Крист ПОГОСЯН
Аналитик
Ереван
Говоря о «Корейском кризисе», следует учесть, что в этом конфликте присутствуют две проблемы, которые нужно детально изучить, прежде чем рассуждать об окончательном урегулировании. Это ядерная и территориальная проблемы.
Ядерная проблема. В настоящее время северокорейский ядерный кризис является одной их важнейших проблем международной безопасности. Сложность его состоит в том, что нет достоверных источников о ядерных программах КНДР, поскольку страна эта крайне изолированная.
Основной причиной возникновения ядерной программы Северной Кореи можно считать намерение этой страны защититься от вероятного нападения США. Учитывая то, что с точки зрения вооружений США представляется гораздо мощнее КНДР, руководящие круги Северной Кореи сочли ядерное оружие единственным надежным способом защиты.В урегулировании ядерной проблемы ключевую роль играют подписанные 13 февраля 2007 года Пекинские договоренности, в соответствии с которыми КНДР предстоит осуществить ряд шагов, направленных сначала на замораживание, а затем и окончательное прикрытие ядерной программы, взамен на экономическую помощь США, Китая, Южной Кореи, России и Японии. В течение 60 дней должны были быть предприняты следующие шаги: КНДР обязуется закрыть ядерную станцию в Йонбене и пригласить инспекторов МАГАТЭ, начать двусторонние переговоры между США и КНДР; Вашингтон исключает Северную Корею из списка террористических стран, начинаются двусторонние переговоры между КНДР и Японией, в качестве скорой экономической помощи КНДР получает 500 тыс. тонн мазута.
Принято проводить определенные параллели между ядерными программами Северной Кореи и Исламской республики Иран. Обе страны имеют ядерные программы, однако в результате переговоров Иран решил закрыть ядерную программу в пользу экономического развития, и 15 июня 2015 года был подписан «План совместных действий», участниками которого являются США, Франция, Великобритания, Китай и Россия. Несмотря на то, что 8 мая 2018 года президент США Дональд Трамп заявил, что его страна выходит из этого соглашения и вновь начинает применять экономические санкции, соглашение все еще действует благодаря другим странам-подписантам. В то же время Иран также предупредил, что в любой момент может возобновить ядерную программу.
Некоторые эксперты считают, что подписанное с Ираном соглашение может стать модельным для будущего компромисса с Северной Кореей. Однако между двумя странами немало различий. Главное различие состоит в том, что американское нападение на Иран менее вероятно. Кроме того, правящие в Иране круги больше боятся политического и особенного экономического давления со стороны Запада. Иран является «теократической демократией», где, несмотря на все оговорки, выборы имеют важное значение, и правящая элита обязана считаться с мнением и настроениями общества.
Ситуация в Северной Корее иная. Здесь правящие круги считают, что широкомасштабные военные действия вполне вероятны. Кроме того, в Пхеньяне хорошо понимают, как может вероятная дестабилизация сказаться на внутриполитической ситуации. Помня о судьбе Николае Чаушеску и Муаммара Каддафи, руководство Северной Кореи уверено, что в условиях экономического кризиса, экономической отсталости от Юга, только наличие ядерного оружия может обеспечить безопасность как страны, так и режима.
В то же время южнокорейское руководство не сталкивалось с внутриполитическими кризисами. Его до сих пор не интересовали общественные настроения во время выборов, потому что выборов в стране нет. После выборов 1957 года Северная Корея каждый раз заявляет, что за официального кандидата получено 100% голосов. У Северной Кореи есть все основания считать, что чересчур тесные экономические отношения с Западом могут привести к негативным политическим последствиям. В результате сближения отношений в стране могут распространиться информации, которые сейчас табуированы для общества, о том, что КНДР безнадежно отстала от стран региона и тем более Южной Кореи. Поэтому идея «выхода из международной изоляции» выглядит не столь привлекательной для руководства Северной Кореи.
В Пхеньяне считают компромиссом следующее решение проблемы. Во-первых, КНДР отказывается от дальнейшей модернизации ядерных вооружений. Прекращает работу реактора по производству плутония и допускает международных инспекторов на ядерные объекты. Взамен США и другие заинтересованные страны обязуются оказать КНДР экономическую помощь и делают определенные политические уступки. Причем, намечается, что ядерное оборудование в Северной Корее остается неприкосновенным.
Подобный компромисс для Северной Кореи важен. В КНДР прекрасно понимают, что по числу боеголовок они не могут конкурировать, в лучшем случае у них будет несколько десятков боеголовок. Увеличение их числа – дорогое удовольствие для Пхеньяна.
Для решения северокорейской ядерной программы предпринимается ряд шагов. В частности, с 1 февраля 2018 года наблюдается новый тренд в процессе урегулирования ядерной проблемы. Так, президент Корейской республики Мун Чже Ин заявил, что готов провести отдельные переговоры с КНДР и заняться северокорейской ядерной программой. О готовности к диалогу заявил и лидер КНДР. В деле урегулирования важное значение возымела Зимняя олимпиада, поскольку КНДР изъявила готовность отправить на Олимпиаду свою сборную. Было достигнуто согласие, что на открытии Олимпиады команды Северной и Южной Корей выступят под одним флагом.
С целью участия в открытии Олимпиады 9 февраля в Корейскую республику прибыл представитель правящей в Северной Корее династии. Ким Йо Джо – сестра вождя КНДР Ким Чен Ына, и она в составе официальной делегации отправилась в олимпийский Пхенчхан. После возвращения делегации Ким Чен Ын заявил, что удовлетворен ее работой. В течение трех дней сестра лидера Северной Кореи проводила переговоры с президентом Южной Кореи, причем, встречались они четырежды.
В апреле 2018 года стало очевидно, что директор Центрального разведывательного управления Майк Попмео, который сейчас является госсекретарем США, также посетил Пхеньян с целью встретиться с Ким Чен Ыном и подготовить американо-северокорейский саммит.
21 апреля стало известно, что КНДР прекращает ядерные и ракетные испытания. А уже 27 апреля руководители двух Корей – президент Корейской республики Мун Чже Ин и лидер КНДР Ким Чен Ын встретились у демаркационной линии. До старта переговоров южнокорейский президент по приглашению Ким Чен Ына перешел демаркационную линию, совершив «блицкриг» в Северную Корею, хоть и на несколько минут. Потом они отправились для переговоров в Дом мира, расположенный на южнокорейской стороне. Это была первая за последние 10 лет встреча между Югом и Севером на столь высоком уровне. Нынешний лидер КНДР стал первым северокорейским руководителем, посетившим Южную Корею впервые с 1953 года. По завершении переговоров стороны подписали совместный Меморандум, который должен быть нацелен на установление мира и благополучия, а также воссоединение Корейского полуострова. В документе говорится об организации визита южнокорейского президента в Пхеньян. А также о работе по объединению железных и автомобильных дорог. В меморандуме отмечается желание КНДР полностью прекратить ядерную программу. Кроме того, обе стороны подтвердили намерение до конца года заключить мирный договор. Стороны также договорились, что Север перейдет на часовой режим Юга, и будет утвержден единый часовой пояс.
В деле урегулирования северокорейской ядерной проблемы ключевое значение получает исторический саммит президента США Дональда Трампа и лидера КНДР Ким Чен Ына, который состоялся 12 июня 2018 года в Сингапуре. По итогам встречи были подписаны документы, в соответствии с которыми лидер Северной Кореи берет на себя обязательство по полной денуклеизации Корейского полуострова, а американская сторона обещала предоставить Пхеньяну «гарантии безопасности». Кроме того, стороны отметили в данном документе, что стремятся к «новым отношениям» между КНДР и США.
Однако в итоговом документе не обозначены мероприятия и инструменты, посредством которых будет производиться денуклеизация Северной Кореи. Нет ничего и об отмене санкций США против Северной Кореи.
Территориальный аспект. После Второй мировой войны ситуация в Германии и Корее была крайне сложной, и именно этим обусловлены попытки провести параллели между двумя странами. Обе страны имеют средние масштабы. Объединенная Германия занимает 357 000 км2 территории, а территория обоих корейских государств составляет 222 000 км2. Расчленение обеих стран в 1945 году было фактически обусловлено политическими и военными отношениями между державами. В обеих странах наблюдались массовые скопления военной силы. Но разница между двумя этими странами состоит в том, что Германия разрушила себя сама, а Корея стала жертвой. В отличие от Кореи, в Германии начались демократические процессы, а в Корее обе части пытались достичь превосходства друг над другом, чтобы добиться права представлять страну на мировой арене. Сложность урегулирования была обусловлена в особенности войной 1950-53 гг., которая в подсознании южнокорейцев стала подтверждением попыток Северной Кореи достичь превосходства посредством насилия и военной силы.
Полноценное урегулирование возможно только при объединении двух Корей. Есть мнение, что до 2030 года объединение Корей войдет в естественное русло, но не будет завершено до конца. События могут развиваться по двум сценариям.
Первый вариант: будут превалировать тренды постепенного развития, в несколько этапов. В первую очередь нужно трансформировать переговорный процесс, чтобы Россия, КНР, Япония, США и Корейская республика могли выработать единую позицию, а затем проводить переговоры с Пхеньяном. В то же время ключевым должно стать требование о том, чтобы Северная Корея вернулась к режиму нераспространения ядерного оружия.
Главным вопросом на первом этапе переговоров должно стать выполнение Северной Кореей резолюции Совета безопасности ООН. Если Пхеньян не станет ее выполнять, то о снятии, ослаблении санкций и оказании экономической помощи не может быть и речи. На втором этапе, после принятия резолюций, важно заключение договора о денуклеизации Корейского полуострова, согласно которому обе корейские страны откажутся от попыток создания ядерного оружия. В то же время Корейская республика и КНДР могут прийти к согласию по поводу мер взаимного доверия, подобных хельсинкскому процессу в Европе. На третьем этапе внимание будет сконцентрировано на вопросах сотрудничества между севером и югом и их совместном вовлечении в региональные процессы. На данном этапе КНДР должна быть предоставлена крупная экономическая помощь, с тем условием, что будут осуществлены экономические реформы по примеру КНР или Вьетнама. На окончательном этапе – решение вопроса объединения Корей. Этот этап также может пройти в несколько раундов. На одном из них север и юг могут сформировать конфедерацию, которая может сблизить две части полуострова.
Второй вариант предполагает пессимистическое развитие событий. Южная Корея продолжает ядерные и ракетные испытания, отказавшись от резолюций ООН и переговоров. Это, естественно, приведет к росту напряженности и может спровоцировать военные столкновения с США.
Возможны и другие варианты развития событий. Мы, быть может, никогда не увидим Корею единой. Общественность обеих стран будет развиваться самостоятельно, не признавая друг друга соотечественниками. Корейская республика будет ориентироваться на Запад и в политическом смысле окажется в большей зависимости от США. Но если Соединенные Штаты утеряют свое влияние на международной арене, то юг может начать проводить самостоятельную политику, и не исключается, что в этом случае он будет более настроен на сотрудничество с Западом.
Что касается КНДР, то стране следует поднять «железный занавес». Из-за ядерной изоляции экономика страны развалена. В краткосрочной перспективе Китай может помочь в развитии, укрепив тем самым собственные позиции в регионе. Не исключается, что Северная Корея войдет в состав КНР. Китайские историки активно ведут пропаганду о том, что нынешняя КНДР занимает территорию прежнего государства Когуре, которое было частью Китая. Не исключается также поглощение КНДР со стороны Корейской республики. Юг проводит активную кампанию по поощрению революции на Севере. Северокорейский режим может быть свергнут, и КНДР распадется. В этом случае объединение случится под эгидой Юга, так сказать, естественным путем, но данный сценарий требует слишком больших вложений.
Кроме того, Южной Корее не выгодно падение северокорейского режима, потому что в этом случае под давлением общества откроются границы, и с юга на север начнется массовая миграция. Экономическая интеграция по примеру юга также проблематична, поскольку экономика КНДР не развита. Например, в отличие от Германской Демократической республики, экономика которой была наиболее развитой в социалистическом лагере, в Северной Корее последние несколько лет миллионы людей голодают. Поэтому Корейская республика не желает ни военного, ни внезапно мирного, но катастрофического объединения. Абсолютно не известно, в каком духовно-идеологическом состоянии находится северокорейский народ после долгих лет изоляции и информационной блокады. Население ГДР слушало западные радио, кроме того, посредством межличностных связей с западными немцами оно приобщалось к западному образу жизни.
США, естественно, хотели бы видеть Корею объединенной. Можно с большой долей уверенности утверждать, что если Пхеньян не пошел бы по пути создания ракетно-ядерного оружия, то получил бы существенную экономическую помощь от США. Но в краткосрочной перспективе объединение Корей не входит в планы Вашингтона.
Япония также вряд ли заинтересована в объединении Корей, поскольку это может превратить Корею в ее реального конкурента, с которым придется вести споры по территориальным вопросам и историческим событиям.
КНР также находится в этом плане в не совсем благоприятной ситуации. С одной стороны, КНР долгие годы была основным патроном КНДР, поэтому Пекин может счесть, что свержение режима в КНДР приведет к снижению репутации Китая в мире. Но с другой стороны, политика Китая становится мировой, и в этом деле Пхеньян становится препятствием.
Корея может представлять угрозу России только в случае военного конфликта, поскольку по эту сторону от 38-й параллели могут появиться чужестранные войска, что нежелательно для России. В отличие от других соседей, между Россией и Кореей нет территориальных споров и исторических вопросов.
