Андриас ГУКАСЯН
Политолог
Ереван
Все люди на нашей планете от рождения наделены равными общепризнанными политическими правами, в число которых входит основополагающее право на самостоятельное определение своего политического статуса.
Международно-признанное право на самоопределение – это коллективное право людей, проживающих на территории, определённой исторически сложившимися международными границами, свободно и без вмешательства извне, решить для себя вопрос, чьей государственной власти они готовы добровольно подчиняться.
В силу особенностей исторического развития, в отдельных случаях, например, в СССР, государство признаёт также наличие права на самоопределение у населения субъектов федерации или входящих в их состав автономных образований. То есть, какая-либо часть населения в государстве, проживающая в рамках внутренних, административных границ, тоже может обладать правом на самоопределение, в случае, когда это право предоставлено или сохранено национальным законодательством.
Таким образом, источником права на самоопределение для населения, проживающего на территориях внутри международных границ, является международное право, а источником права на самоопределение для населения части государства, проживающего на территориях внутри административных границ, может быть национальное законодательство. Случай Косово породил новый прецедент применения международного права как источника права на самоопределение. В ситуации, когда население административного района подвергается систематической расовой дискриминации со стороны центрального правительства, право на самоопределение возникает как способ самообороны, когда все другие способы мирного урегулирования полностью исчерпаны.
Декларация независимости – это основанное на доверии большинства населения данной территории заявление уполномоченных представителей народа о готовности учредить новое государство, которое будет самостоятельно нести полную ответственность перед населением за обеспечение безопасности его существования и функционирование справедливого социального порядка. Международное сообщество однозначно признаёт, что источником суверенитета нового государства является воля его народа. Новое государство может быть признано полноправным субъектом международного права в границах, существующих на момент обретения его народом своей независимости, если реализация права на самоопределение этого народа не противоречит принципам Устава ООН. Отказ народу в реализации его права на самоопределение, которое не противоречит принципам международного права, является нарушением прав человека.
Признание независимости нового государства является декларативным политическим актом. Правительство любого международно-признанного государства имеет право признать независимость нового государства путём публикации своего заявления. Это заявление означает, что данное правительство от имени своего народа признаёт население нового государства независимым политическим субъектом, а провозглашённое им государство — равноправным субъектом международных отношений. Признание независимости нового государства носит необратимый характер — оно не может быть отозвано обратно. Отказ от признания со стороны государств-членов ООН суверенного равенства нового государства, образованного в результате реализации его народом своего права на самоопределение в соответствии с принципами Устава ООН, является недопустимым нарушением основополагающих положений Устава этой международной организации. Однако не существует юридического механизма принуждения какого-либо государства к признанию международной правосубъектности, то есть суверенного равенства нового государства.
Обретение новым государством полноценной международной правосубъектности достижимо путём присоединения этого государства к Уставу ООН, который является международным договором. Для вступления в ООН новому государству необходима политическая поддержка более половины государств-членов ООН (в настоящее время — 97 государств), в том числе:
— пяти государств — постоянных членов Совета Безопасности ООН (Великобритания, Китай, Россия, США и Франция), которые имеют право вето в Совете Безопасности;
— восьми государств-членов Совета Безопасности ООН.
Проблема существования непризнанных государств на постсоветском пространстве порождена открытым нарушением принципа верховенства закона и норм международного права со стороны руководства союзных республик. Главы союзных республик в Алма-Ате 21 декабря 1991 года приняли решение прекратить действие конституции СССР, признать независимость союзных республик, при этом отказав входившим в их состав автономным образованиям в реализации их права на самостоятельное определение своего политического статуса. Государства-участники ОБСЕ и государства-члены Совета Безопасности ООН, вопреки своим международным обязательствам уважать закреплённое национальным законом СССР право на самоопределение автономий, поддержали это нарушение и признали независимость входивших в состав СССР союзных республик.
Попытки силой отнять у населения Нагорного Карабаха, Абхазии, Южной Осетии и Приднестровья право на самоопределение вызвало вооружённые конфликты. Для урегулирования этих конфликтов ОБСЕ и ООН создали различные форматы, рассматривающие данные конфликты как следствие попытки сецессии новых независимых государств, образованных на территории СССР. Рассмотрение проблемы непризнанных государств через призму сецессии позволило заинтересованным сторонам радикальным образом завуалировать факт грубого нарушения фундаментальных прав человека во время распада СССР.
Сецессия является радикальным способом разрешения политического конфликта между группами населения внутри государства, когда противоречия их политических требований друг к другу не могут быть устранены ни договором, ни силой. Международное сообщество признаёт, что подстрекательство к политическому конфликту, нарушающему политическое единство народа в другом государстве, является одной из форм агрессии. Поэтому, политический конфликт, который возник внутри существующего государства, первоначально является его внутренним делом, вмешательство в который извне запрещено международным правом. Когда сецессия провозглашается одной из противоборствующих сторон как способ разрешения этого конфликта, она перестаёт быть внутренним делом государства и становится предметом интереса международного сообщества.
Сецессия означает для государства разделение его народа, территории, имущества, активов и ответственности по международным и национальным обязательствам, возникшим в предыдущий период. Сецессия может привести к передаче государством части своей территории другому государству, отделению от государства части его территории и образованию там нового государства, к распаду государства и образованию на его месте новых государств. Таким образом, очевидно, что международное участие является неотъемлемым политическим компонентом сецессии. Международное признание сецессии есть всеобщее признание факта, что политический конфликт внутри государства возник не по причине вмешательства извне, привёл к потере народом этого государства своего политического единства и его разделению, которое является единственным эффективным способом для обеспечения будущего развития всех его частей.
Позиция Армении по проблеме Нагорного Карабаха сводится к аргументации того, что сецессия является необходимым политическим способом разрешения этого конфликта. Аргументация Азербайджана сводится к тому, что образование НКР является следствием агрессии Армении. Обе эти позиции по существу игнорируют историческую действительность и противоречат нормам международного права. Армения противоречит сама себе, поскольку утверждает, что провозглашение независимости НКР являлось законным политическим актом, однако при этом она не признаёт равноправия и суверенного равенства НКР. Азербайджан отрицает свою ответственность за несоблюдение принципа верховенства закона во время своего отделения от СССР и отказ населению Нагорного Карабаха в реализации его права на самоопределение, которое было сохранено законодательством СССР. Формат Минской Группы позволяет обоим государствам саботировать свою международную обязанность по Уставу ООН добросовестно вести переговоры по урегулированию конфликта. Эта ситуация делает Нагорный Карабах целиком зависимым от Армении и лишает НКР политического потенциала для самостоятельного обретения международной правосубъектности.
Допущенные во время распада СССР нарушения международного права стали тяжёлым грузом для новой политической организации постсоветского пространства. Учитывая безуспешное положение дел во всех форматах по урегулированию конфликтов на постсоветском пространстве, можно заключить, что феномен существования этих непризнанных государств связан с несовершенством истории, а не международного права.
