Анна БАРСЕГЯН
Аналитик
Ереван
Прошло порядка 11 лет со старта «Политики европейского соседства» и 6 лет – проекта «Восточного партнерства». В отношениях с соседями ЕС в 2015 году принял курс на пересмотр, что создало основу для дальнейшего еще более эффективного сотрудничества. В этом году ключевыми стали два события, которые и определили будущее видение политического диалога между ЕС и соседями.Первым таким событием стал саммит «Восточного партнерства в Риге, а вторым – утверждение 18 ноября пересмотренного документа по Европейскому восточному партнерству, принятого на основе резолюции Европарламента от 9 июля.
21-22 мая в Риге состоялся саммит стран «Восточного партнерства», который стал первой встречей в условиях новых геополитических реалий, сложившихся в результате украинских событий. Конференцию сложно назвать прорывной, но она стала стартом для ЕС и 6 стран-участниц, поскольку уточнила формат сотрудничества с каждой отдельной страной.
В 2009 году во время применения проекта «Восточное партнерство» все 6 стран, вроде бы, находились на равных стартовых условиях, и предлагаемые инструменты тоже не особенно отличались. Однако, в течение 6 лет работы с каждой страной проявились свои приоритеты и желаемые границы сотрудничества. В соответствии с этим и сформировалась группа, в которую вошли Украина, Грузия и Молдова, и эта геополитическая группа остановилась на углублении отношений с ЕС, вплоть до членства (их зачастую называют интеграционной тройкой).
Трех остальных участников «Восточного партнерства» сложно включить в одну группу. Армения предлагала для «Восточного партнерства» условную формулу «3-1-2», где под цифрой «1» выступает Армения, которая, несмотря на членство в Евразийском экономическом союзе, желает углублять отношения с ЕС, а Беларусь и Азербайджан, которые не слишком воодушевлены «Восточным партнерством», должны идти под номером «2».
Однако, в ЕС не очень склонны к такому подходу. Был предложен также формат «3-2-1», в соответствии с которым в «двойку» входят Армения и Беларусь, в работе с которыми ЕС вынуждена считаться с тем, что эти страны являются членами Евразийского экономического союза, но и этот вариант не нашел особого понимания. После долгих переговоров, совещаний свое мнение по поводу политики соседства ЕС выразил в конце года.
18 ноября была принята пересмотренная политика «Европейского соседства», в основу которой был заложен принцип дифференциации. Геополитические развития вынудили ЕС понять, что ни в рамках «Восточного партнерства», ни «Европейского соседства» одинаковый подход ко всем странам невозможен. Два проекта создают единую платформу, но в отношении к каждой из стран-партнеров отныне будет проявляться индивидуальный подход. ЕС будет учитывать интересы каждой страны и строить отношения в сферах, где безопаснее работать.
Следующий важный принцип, закрепленный в документе – соблюдение стабильности. И «Политика европейского соседства», и проект «Восточного партнерства» призваны были до и после расширения ЕС повысить прогнозируемость соседей. Так, 12 декабря 2003 года была принята «Доктрина европейской безопасности», в которой определены основные вызовы безопасности стран-членов ЕС и человечества в целом, а также стратегия борьбы с ними. После принятия этого ключевого документа в июне 2004 года Азербайджан, Алжир, Беларусь, Египет, Тунис, Израиль, Ливан, Ливия, Армения, Иордания, Марокко, Молдова, Палестина, Грузия и Украина были включены в программу «Европейского соседства», целью которого являлось определение нынешних рубежей ЕС и способствование формированию гарантий безопасности, путем повышения разумности и прогнозируемости соседей.
Имея развитых и стабильных соседей, ЕС окружит себя поясом безопасности – рубежами, которые, возможно, первыми примут на себя угрозы. Новые соседи, взамен на политические и экономические реформы, получают от ЕС привилегии при сотрудничестве. Этим странам предлагаются новые перспективы отношений с ЕС – в соответствии с прогрессом каждой страны. По ходу реализации проекта в 2008 году Европейская комиссия разработала «План европейской энергетической безопасности и солидарных действий», по которому в качестве стран-поставщиков указывались Азербайджан, Грузия, Турция, Египет, Ирак, Туркменистан, Кыргызстан. Следующим шагом после принятия этого документа стал анонс старта нового, более углубленного проекта сотрудничества с этими странами. 7 мая 2007 года в Праге была подписана совместная декларация – с одной стороны ЕС, с другой Арменией, Грузией, Азербайджаном, Украиной, Беларусью и Молдовой. Тем самым было заложено начало «Восточному партнерству». Проект ставил целью углубление основ сотрудничества ЕС с упомянутыми странами с помощью как двусторонних, так и многосторонних механизмов, что позволило бы, параллельно с проводящимися реформами, обеспечить высокие показатели политической и экономической интеграции с ЕС.
Таким образом, можно заметить, что оба проекта были нацелены на создание пояса стабильности вокруг ЕС, но эффект получился обратный, и в регионе возникли новые конфликты.
Проблема была в том, что изначально в ЕС возникли два антагонистических подхода в отношении «Восточного партнерства». В одном из лагерей под предводительством ряда русофобных государств проектам пытались придать антироссийский характер, называя одной из перспективных целей стран-участников «Европейского партнерства» членство в ЕС. Другая группа стран по главе с Германией пыталась избежать антироссийских акцентов и заявляла, что «Восточное партнерство» — это не порог к членству в ЕС, что проект не направлен против России, а нацелен на обеспечение безопасности ЕС после его большого расширения в 2004 году. Поскольку подходы первой группы только увеличили нестабильность пояса европейского соседства, в новом документе учтены преимущественно подходы второй группы стран.
Год стал наиболее значимым, пожалуй, для Армении. После саммита в Риге было заявлено о продолжении сотрудничества Армения-ЕС, логическим продолжением стало заявление 7 декабря в Брюсселе министра иностранных дел Армении Эдварда Налбандяна и вице-президента, высокого представителя по вопросам единой внешней политики и безопасности ЕС Фредерики Могеррини, которым был дан старт переговорам по новому рамочному документу между Арменией и ЕС. Казавшиеся в тупике после Вильнюсского саммита «Восточного партнерства» отношения были переосмыслены, и определены 4 основных сферы сотрудничества, в числе которых вопросы смягчения визового режима, политика открытого неба Армении и открывающиеся возможности, перспективы вовлечения Армении в проект «Горизонт 2020», а также уточнение сфер, по которым стороны должны подписать документ.
2015-й не в полной мере оправдал надежды Грузии и Украины. Власти как Украины, так и Грузии надеялись подписать с ЕС соглашение об отмене визового режима на Рижском саммите, однако в первом докладе Еврокомиссии, опубликованном 15 мая, отмечалось, что эти страны не выполнили План действий, предусмотренный для этого. Второй доклад должен был быть опубликован 15 декабря, но его отложили. Через пару дней ЕС одобрил второй доклад по Грузии, и, судя по всему, в 2016 году граждане Грузии смогут без виз путешествовать в Европу. Чего нельзя сказать об Украине, с которой безвизовый режим вряд ли будет действовать, поскольку не все страны ЕС захотят иметь безвизовый режим с государством, на территории которого происходит конфликт и который не контролирует часть своей границы.
Больших ожиданий от Рижского саммита у Беларуси и Азербайджана не было и они даже не были представлены на уровне президентов. Приоритетными для Беларуси остаются экономические рамки, то есть, любые вопросы, связанные с экономическим сотрудничеством, инвестициями, торговлей, все остальные вопросы не находят места в повестке сотрудничества ЕС и Беларуси.
То же самое можно сказать об Азербайджане, который требует от ЕС особого подхода, акцентируя внимание на экономической компоненте. С Рижского саммита Азербайджан вернулся с пустыми руками, зато в течение года отношения с ЕС были крайне напряженными, поскольку европейские структуры выдвигали Азербайджану жесткие требования в области демократии и прав человека.
Молдова – единственная страна, граждане которой могут въезжать в шенгенскую зону без въездной визы. Давно уже подписано и вступило в силу соглашение об Ассоциации. Сейчас нужны новые перспективы и видение, но в ЕС пока недовольны властвующими в этой стране олигархическими порядками и пока не намерены предлагать больше официальному Кишиневу.
Таким образом, если резюмировать итоги 2015 года, то для ЕС и стран-соседей он был годом пересмотра отношений. В этом году была подготовлена почва для дальнейшего более эффективного сотрудничества, которое должно быть более реалистичным и учитывать приоритеты каждой страны. 2015-й стал годом исправления прежних ошибок и попыткой пресечь надвигавшийся кризис.
