Армения: в Европу или в Евразию?

Армен ГРИГОРЯН
«Демократия во имя развития» НПО
Ереван
 

Годом максимального углубления отношений между Арменией и ЕС можно считать 1996-й, когда было подписано Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС), вступившее в силу в июле 1999 года. СПС стал тем самым юридическим документом, на основе которого стали строиться отношения Армении с ЕС в сферах торговли, инвестиций, культуры и иных областях.

Затем ЕС, желая расширить сотрудничество с Арменией, решил включить ее в Политику европейского соседства (ПЕС). ПЕС иногда рассматривается как инструмент для подготовки к последующему членству страны в ЕС, но на деле ПЕС отличается от политики членства в ЕС. Его основная цель – предложить привилегированные отношения соседям, основанные на совместных ценностях: ([1])

ПЕС подтвердил, что у Армении и ЕС имеется общий интерес углублять сотрудничество, но в долгосрочной перспективе ПЕС не создает основ для присоединения Армении к ЕС. 24 апреля 2006 года президент Армении Роберт Кочарян в интервью газете «Голос Армении»  сказал, что Армения углубляет отношения с ЕС, но «мы не ставим задачу членства в ЕС. Европейские амбиции Армении сбалансированы и реалистичны, принимаются европейскими структурами позитивно и не создают проблем с Арменией. Мы отстаиваем свою позицию и в Москве, и в Брюсселе, и в Вашингтоне». Он также добавил, что членство Армении в ОДКБ и военно-техническое сотрудничество с Россией на самом высоком уровне решают проблемы безопасности Армении. ([2])

26 мая 2008 года министры иностранных дел Польши и Швеции Радослав Сикорски и Карл Бильдт официально презентовали в Брюсселе инициативу Восточного партнерства, целью которой является углубление сотрудничества ЕС с шестью постсоветскими республиками – Арменией, Азербайджаном, Грузией, Беларусью, Молдовой и Украиной. Новая инициатива предполагает форсирование переговоров по упрощению визового режима, регламентированию свободной торговли в сфере коммерческой деятельности, услуг и сельского хозяйства, а также сотрудничеству в области охраны окружающей среды и социальной сферы. Специфика Восточного партнерства состоит в том, что оно предлагает Европейской комиссии сотрудничать не только с правительством Армении, но и гражданским обществом.([3])

19 сентября 2011 года премьер-министра РА Тигран Саргсян передал комиссару по вопросам расширения ЕС и европейской политике соседства Штефану Фюле новую повестку реформ в Армении, состоящую из 33 пунктов. В ходе состоявшейся после встречи пресс-конференции Штефан Фюле сказал: «Саммит Восточного партнерства, который состоится в Варшаве, станет важным узловым моментом, где будет сообщен новый импульс проекту Восточного партнерства, чтобы страны, участвующие в нем, стали ближе к Европе».([4])

И именно в Варшаве на саммите Восточного партнерства президент РА Серж Саргсян отметил важность дифференцированного подхода, поскольку каждая страна нуждается в оценке, адекватной ее достоинствам и прогрессу. Он также добавил: «Мы планируем при поддержке европейских партнеров начать синхронные и широкомасштабные реформы сразу в нескольких направлениях. Мы настроены решительно и  последовательно проводить реформы, соответствующие европейским стандартам, в сферах экономики, эффективного управления, демократии, прав человека, верховенства закона и общественной жизни».([5])

Но параллельно с партнерством Армении и ЕС произошли события, которые могут стать серьезным вызовом для дальнейшего развития сотрудничества Армении и Евросоюза. 4 октября 2011 года премьер-министр России Владимир Путин в своей статье, опубликованной в «Известиях», предложил создать на территории бывшего СССР Евразийский союз, который будет конкурировать с ЕС и США.([6])

Идею Евразийского союза еще в 1994 году в ходе своего выступления в Московском госуниверситете выдвинул президент Казахстана Нурсултан Назарбаев. Видимо, именно поэтому идею одним из первых приветствовал он. Назарбаев отметил, что Казахстан всегда был сторонником экономической интеграции с Россией, а также другими постсоветскими странами.

В своей статье Владимир Путин опровергает то, что создание Евразийского союза преследует долгосрочную цель возродить СССР. Вот что он пишет: «О восстановлении СССР в той или иной форме нет и речи. Было бы наивно полагать, что можно восстановить или создать нечто похожее на то, что уже было. Тем не менее, тесная интеграция на экономической, политической и ценностной основе является велением времени».

В то же время, он говорит об оставшемся от СССР наследии, таком, как инфраструктуры, промышленная специализация, единое языковое и научно-культурное пространство, и считает, что использование всего этого исходит из всеобщих интересов.

Согласно статье, сначала членами Евразийского союза станут три члена Таможенного союза – Россия, Казахстан и Беларусь. Путин считает также вероятным присоединение Таджикистана и Кыргызстана.

Автор отмечает: «Мы приветствуем также включение других государств, в том числе, членов СНГ в этом проекте. Но мы никого не будем торопить или подталкивать. Решение о членстве в Евразийском союзе должно стать суверенным решением любого государства, продиктованным долгосрочными национальными интересами».

Но заверения в том, что никого торопить или подталкивать не будут, далеки от реальности, поскольку уже есть первые отклики в Армении. Премьер-министр Тигран Саргсян в ходе встречи со студентами и преподавателями Санкт-Петербургского университета экономики и финансов сказал, что Армения позитивно относится к идее Путина о создании Евразийского союза, поскольку предложение перспективно и актуально».([7])

Председатель Союза армян России Ара Абрамян в интервью «Регнум» заявил: «Серж Саргсян приветствовал идею о создании Евразийского союза. Предложенный Владимиром Путиным Евразийский союз является необходимостью». Но в общественном дискурсе господствует негативное отношение к интеграции в рамках Евразийского союза.

Таким образом, с одной стороны Армения взяла на себя обязательства перед ЕС по осуществлению демократических реформ, что в свою очередь предполагает более тесную экономическую интеграцию с ЕС. С другой стороны, власти Армении приветствуют Евразийский союз: он предполагает также интеграцию Армении в новые региональные процессы. Россия может оказать прямое воздействие на политические решения в Армении, поскольку Россия является крупным инвестором в Армении и владеет рядом экономических субъектов, а также посредством российской базы принимает участие в обеспечении безопасности Армении.

ЕС необходимо оказать поддержку реформам в Армении в большем объеме, чтобы свести к минимуму давление России. Первая группа государств, присоединившихся к Евразийскому союзу – Россия, Казахстан и Беларусь, являют собой авторитарные режимы, и интеграция в этот процесс предполагает создание подобного режима в Армении.

Евразийский союз является не только вызовом для Армении, но и новым клубом авторитарных режимов, который может стать новым источником регресса для переходных демократий в процессе расширения. И для преодоления этого вызова лучшим партнером для Армении является ЕС.