Арам ЗАКАРЯН
Журналист
Ереван
Согласно классическому определению, сайт (website) – одна или несколько логически связанных между собой веб-страниц в интернете, которые представляют собой массив связанных данных, фото и видеоматериалов и доступны для всех. В мире созданы миллионы сайтов – персональных, коммерческих, социальных, официально-ведомственных и пр. Нас интересуют последние.
Если большинство сайтов существует за счет владельца, то сайты государственных структур функционируют на государственные средства, иначе говоря – за счет выплаченных налогоплательщиками Армении средств. Граждане Армении оплачивают не только технические расходы, но и зарплату тех, кто обслуживает эти сайты. Но правительственные органы зачастую рассматривают сайты сквозь пальцы, строго говоря, растрачивая государственные средства неэффективно. К этому мы еще обратимся.
Руководители государственных органов Республики Армения в своих речах указывают на важность сайтов. Например, на сайте министерства территориального управления и инфраструктур размещено послание министра, в соответствии с которым на официальном сайте министерства мы можем обнаружить интересующие нас важные сведения о проектах и реформах, осуществляемых в системе министерства, о проблемах и путях их решения. Согласно сайту министерства образования, науки, культуры и спорта, министерство намерено работать инклюзивно, открыто, транспарентно и доверительно. Министерство ожидает активного и непосредственного участия граждан в процессах, осуществляемых в сфере. А спикер парламента считает, что транспарентность и доступность деятельности Национального собрания важна для укрепления связей парламента с обществом. И так далее.
На деле все это только слова, без дела. И вот примеры.
В разделе «Совет по борьбе с коррупцией» на сайте правительства РА www.gov.am перечислены должности, одна из которых уже упразднена (см. фото, 9-я строка). В Армении нет Контрольной службы при президенте. Когда-то она была. Есть Контрольная служба при премьер-министре. Но официальный сайт правительства утверждает, что у нас есть Контрольная служба при президенте. Это подлог, который распространяется посредством официального сайта. Должностной подлог подпадает под статью 314 Уголовного кодекса Армении. Вот статья 314 УК:
Служебный подлог
1. Внесение должностным лицом в официальные документы заведомо ложных сведений или записей, подделка, подчистка или внесение иных числовых записей или изменений, а также составление или выдача ложных документов в корыстных целях, или из иных личных побуждений, или исходя из групповых интересов – караются штрафом в размере от двухсоткратного до четырехсоткратного размера минимальной заработной платы, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от одного до трех месяцев, либо лишением свободы на срок не свыше двух лет.
2. Те же деяния, совершенные должностным лицом, занимающим ответственную государственную должность, – караются штрафом в размере от трехсоткратного до пятисоткратного размера минимальной заработной платы либо лишением свободы на срок не свыше пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок не свыше трех лет.
К сожалению, правительство является не единственным правонарушителем. Пример – сайт Министерства обороны www.mil.am. На сайте нет фото начальника Информационно-аналитического отдела Аппарата Минобороны, хотя он на этой должности пребывает уже 10 лет (см. фото). Это состав преступления, предусмотренный статьей 315 Уголовного кодекса Армении:
Статья 315. Служебная халатность
1. Неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, причинившие по неосторожности существенный вред правам и законным интересам лиц или организаций либо законным интересам общества или государства (в случае имущественного ущерба – в размере суммы, превышающей тысячекратный размер минимальной заработной платы, установленной на момент совершения преступления, или стоимости ущерба), – караются штрафом в размере от трехсоткратного до пятисоткратного размера минимальной заработной платы, либо исправительными работами на срок от шести месяцев до одного года, либо арестом на срок не свыше двух месяцев.
2. Те же деяния, повлекшие по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, караются лишением свободы на срок не свыше пяти лет.
Еще один пример. 8 мая Национальное собрание приняло «Проект закона о внесении поправок и дополнений в Закон о структуре и деятельности правительства», ряд министерств объединили и переименовали, но есть министерства, на сайтах которых эти изменения не отражены, и сохраняется прежнее название. На скриншотах видно, что после принятия закона информации были размещены, но название ведомства сохранилось. Это и есть официальная халатность. И примеров тому много.
Во всех государственных структурах предусмотрено более одной должности, в полномочия которых входит освещение деятельности ведомства, а значит, добросовестное обслуживание и обновление сайтов. Скажем, Аппарат правительства включает руководителя и трех заместителей, 2 главных советников, 5 обычных и 2 советников на общественных началах, пресс-секретаря и трех помощников. Вдобавок есть Управление правительства по информации и связям с общественностью. В обязанности этих людей входит освещение деятельности премьер-министра и Аппарата, обеспечение связи и сотрудничества премьера и Аппарата со средствами массовой информации, обслуживание веб-сайта. Эти обязанности входят в функции и советников и помощников вице-премьеров Мгера Григоряна и Тиграна Авиняна. Процитируем постановление правительства 564-Լ «Об утверждении Устава и структуры Аппарата премьер-министра» от 25 мая 2018 года:
«Советник премьер-министра
1) составляет свой рабочий план и представляет на одобрение премьер-министра,
2) проводит по поручению премьер-министра исследование, выясняет тренды развития сферы, выявляет проблемы и представляет предложения премьеру по поводу их решения,
3) периодически представляет премьер-министру аналитическо-консультативные материалы по вверенной ему сфере».
Ну, допустим, кто-то из них не выполняет свои обязательства. Но разве во всем Аппарате нет никого, кто увидит упущение и исправит ошибку?
В принятой еще в 2003 году правительством Антикоррупционной стратегии отмечается: «Коррупция – это злоупотребление должностными полномочиями, выраженное либо деянием, либо бездействием. Коррупция как злоупотребление данной властью может иметь многочисленные проявления и массу «оттенков», как-то: мздоимство — получение, дача взятки, посредничество в получении, вымогательство взятки, кумовство, злоупотребление должностным положением или связями, злоупотребление или превышение должностных полномочий, должностной подлог, присвоение и растрата государственной собственности с применением должностной позиции, а также ряд иных злоупотреблений».
Пока в различных звеньях власти не осмыслена важность самоочищения, в частности, добросовестной работы, за которую платят налогоплательщики, антикоррупционная борьба не может достичь впечатляющих высот. К сожалению для налогоплательщиков.
