Артак БЕГЛАРЯН
Аналитик,
Омбудсмен Республики Арцах
Степанакерт
Исторические устремления и реалии
Арцахское движение началось с устремления двух армянских объединений в составе СССР – республиканского и областного – к воссоединению, но в последующем трансформировалось в движение по восстановлению независимой армянской государственности.
Вначале зафиксируем достигнутые результаты:
- Провозглашение независимости Республики Армения;
- Провозглашение независимости Нагорно-Карабахской (Арцахской) Республики;
- Гарантии безопасности для арцахского армянства (и в определенной степени — граждан Армении) в условиях риска вероятного геноцида во время войны;
- Освобождение исторических территорий площадью, более чем на 7 тыс. кв.км превышающих наши изначальные цели, и обеспечение жизненного пространства для Республик Армения и Арцах (далее — Отечество);
- Создание единой государственности с коллективной безопасностью, единым социально-экономическим, демографическим и культурным пространством, но формально отдельным государственным устройством;
- Сохранение и развитие успеха на протяжении двух с половиной десятков лет;
- Сохранение актуальности повестки окончательного воссоединения.
Следует признать, что реальность несколько отличается от изначальных устремлений Арцахского движения – и в положительном, и отрицательном смысле. Отрицательное отклонение состоит в том, что не удалось достичь окончательного правового воссоединения, а положительное отклонение – достижение независимой государственности и освобождение исторических территорий.
Из упомянутых семи фактов лишь первый (провозглашение независимости Армении) был в минимальной степени обусловлен Арцахским движением и дальнейшими шагами. Безусловно, даже если народ Советской Армении встал бы на защиту СССР, Союз все равно развалился бы, и, как результат, Армения в любом случае обрела бы независимость – может быть, в декабре, а не в сентябре 1991 года.
Столкновение между историческими чаяниями и восприятием рисков среды
Эффективность или бесплодность шагов в 1988-91 гг. проще оценивать ретроспективным взглядом, чем можно было бы сделать это на месте, не имея под рукой фактов и возможности адекватно оценить ситуацию. Тем не менее вместо вступления в историческую полемику нам лучше сосредоточиться на нынешней ситуации и глубинной оценке предстоящих возможностей, естественно, с учетом исторического опыта. Я подчеркиваю это, потому что история – это прошлое, из которого мы можем извлечь уроки, но не можем изменить ее ход. Поэтому нам нужно как можно глубже и комплексно оценить нынешнюю ситуацию, свои возможности и риски среды, чтобы извлечь максимум из нынешних шансов и не жалеть в будущем об упущенных исторических возможностях. Вообще, политика – это искусство предугадывать будущее, оперативно ориентироваться и управлять ситуацией в соответствии с национальными интересами…
Рассматривая с этой точки зрения нынешнее состояние повестки официального и окончательно воссоединения Арцаха с Матерью-Арменией, мы можем констатировать, что существует полемика по поводу формата и сроков воссоединения. Основные точки зрения следующие:
А) Немедленное воссоединение;
Б) Воссоединение в более благоприятных условиях, предположительно – после международного признания независимости Арцаха.
Думаю, излишне рассматривать в данной статье путь окончательной суверенизации Арцаха – вопреки воссоединению, тем более что этот вопрос становится все менее значимым в национальной повестке. Согласно различным исследованиям, число сторонников окончательного воссоединения в Арцахе постоянно растет в последние годы, параллельно сокращается число сторонников окончательной суверенизации.
Сторонники немедленного воссоединения утверждают, что необходимо как можно скорее оформить окончательное объединение, и это не несет в себе существенных рисков. А сторонники воссоединения в более благоприятных условиях говорят, что поспешный шаг несет в себе серьезные геополитические и безопасностные риски. Они считают, что это может вызвать международное давление и существенное ослабление позиций Армении в процессе урегулирования карабахского конфликта и привести к восприятию Армении как «оккупанта».
Фактически, обе стороны признают воссоединение как окончательную цель, но наличествуют разногласия по поводу оценки рисков. Разночтения при оценке рисков обусловлены отсутствием комплексных и глубинных оценок, что приводит к весьма слабым прогнозам развития событий при различных сценариях. Аргументы обеих сторон по оценке рисков строятся преимущественно на предположениях и гипотетических суждениях, хотя это далеко не гипотетическая задача…
Упражнения по поводу вероятных рисков
Вкратце обратимся к основным аргументам сторон и их обоснованности.
|
Аргументы в пользу немедленного воссоединения |
Аргументы в пользу воссоединения в благоприятных условиях |
|
Акты воссоединения должны быть совершены немедленно и шаг за шагом. |
Акты воссоединения невозможно осуществить бесшумно, поскольку, во-первых, участие в выборах в РА предполагает серьезнейший публичный процесс. |
|
Международное сообщество не окажет серьезного давления, поскольку, так или иначе, конфликт воспринимается как противостояние между Арменией и Азербайджаном. |
Международное сообщество будет рассматривать Армению как «оккупанта» и подвергнет экономическому и политическому давлению в ходе переговоров. Более того, партнеры и союзные блоки (к примеру, ОДКБ) вынуждены будут высказать позицию по поводу признания воссоединения, которая с большой долей вероятности окажется негативной. |
|
Воссоединение не может стать причиной новой войны, поскольку Азербайджан и без того готовится к войне и нападет, как только будет готов. |
Да, Азербайджан готовится к войне, но воссоединение легитимизирует и легализует в глазах международного сообщества применение силы со стороны Азербайджана против «оккупантов»: следовательно, фактор международного сообщества в деле сдерживания войны будет нивелирован.
|
|
Время работает против воссоединения, поскольку уровень интеграции республик Армения и Арцах и их обществ снижается.
|
Со временем уровень интеграции двух государств и обществ растет в различных сферах – безопасности, экономики, культуры и идентичности, что постепенно приближает момент воссоединения. |
Что делать, или Искусство управления и предупреждения рисков
Как я уже отметил выше, данная полемика разворачивается преимущественно на теоретической основе. Более того, зачастую она переходит на довольно эмоциональные нотки, и сторонники немедленного воссоединения обвиняют обоснованно возражающих оппонентов в антинациональной практике. Между тем этот процесс требует рационализма, долгосрочного планирования, разумной смелости и последовательности, а излишняя эмоциональность может только помешать эффективности.
Думаю, армянству необходимы следующие шаги и условия, чтобы более обоснованно и безопасно продвигаться к последней фазе Арцахского движения – окончательному и официальному воссоединению Арцаха с Матерью-Арменией.
- Комплексная и глубинная оценка геополитических рисков и среды безопасности Отечества и прогноз на максимально долгосрочный период;
- Комплексная и глубинная оценка безопасностных, политических, социально-экономических, демографических и цивилизационных возможностей и потенциала Отечества и всего армянства;
- Оценка рисков воссоединения по итогам двух вышеупомянутых оценок и эффективности вероятного инструментария по их преодолению;
- Детальное планирование актов воссоединения с учетом результатов упомянутых оценок и прогнозов, при максимально малых шагах;
- Апробирование и оценка рисков нацеленных на воссоединение небольших шагов, с помощью которых можно также осуществлять текущее управление рисками;
- Предварительное уточнение позиций международных партнеров, при необходимости – деликатная работа по корректированию этой позиции;
- Детально спланированное, последовательное и амбициозное повышение стратегической сопротивляемости Отечества по всем возможным направлениям;
- Небольшими шажками приближать окончательное воссоединение, последний (возможно, наиболее крупный) акт которого может быть совершен в благоприятных условиях, что предполагает наличие минимальных и управляемых рисков. Кстати, акт воссоединения вовсе не обязательно должен наступить после международного признания Арцаха: для этого достаточно оценки и управления рисками.
Подобные действия, безусловно, предполагают наличие качественного человеческого ресурса и его профессиональное управление. Что касается сбора необходимых данных для оценки, предупреждения и планирования, то в нынешний информационный век недостатка в данных нет. Более серьезную проблему представляет их правильная систематизация и обработка, что зависит от человеческого ресурса. Следует констатировать, что сейчас стало проще, чем в 1988-1991 годах, собирать информацию необходимого качества и количества и составлять на ее основе прогнозы на будущее. Поэтому сейчас вероятность ошибиться ниже, если воспользоваться этой возможностью с умом и методичностью.
С другой стороны, даже если удастся с высокой долей точности прогнозировать риски, все равно придется комплексными мерами повышать стратегическую сопротивляемость Отечества. Эффективность этих шагов будет зависеть как от человеческого, так и безопасностного, социал-экономического потенциала, а также от не зависимых от нас международных факторов.
Обобщающие принципы
С учетом вышеописанного, думаю, обе стороны полемики должны постоянно держать в уме следующие обобщающие принципы:
- Ни одно государство (даже самое могучее) не является самодостаточным и, исходя из меры своей стратегической сопротивляемости, находится в режиме постоянного взаимовлияния с внешней средой;
- Сложные проблемы не имеют простых решений и предполагают комплексные действия, иначе проблема усугубится;
- Решение проблем, несущих в себе сложные и неопределенные риски, предполагает предварительную и подобающую оценку ситуации, предупреждение и управление рисками;
- Решение проблем, несущих в себе сложные и управляемые риски, желательно осуществлять малыми шагами, чтобы было проще управлять рисками.
