Одной из основных предпосылок устойчивого развития стран является эффективно функционирующая судебная система, гарантирующая принцип верховенства права. Лишь судебная система, обеспечивающая справедливое применение закона и исполнение судебных решений, может стать базой, на которой будет выстроено суверенное, демократическое, правовое и социальное государство, где действует принцип разграничения власти.
Поскольку судебная система включает в себя широкий круг институтов и лиц отдельных категорий, она должна все время модернизироваться, а судебно-правовые реформы должны быть комплексными и разносторонними, а главное – носить аполитичный характер.
Правовое развитие судебной системы Республики Арцах фактически началось в 2006 году – с принятием первой Конституции Республики Арцах (РА). Если до принятия Конституции на территории РА действовали процессуальные правовые акты, принятые в советские годы или в Республике Армения, то в дальнейшем были приняты такие правовые акты, как Гражданский и Уголовно-процессуальные кодексы НКР, закон «О судоустройстве», Судебный кодекс РА и другие, что сообщило определенный вектор развитию судебной системы. Несмотря на то, что упомянутые законодательные акты обеспечили определенный прогресс в деятельности судебной системы, но комплексные реформы в судебно-правовой системе так и не были осуществлены. Более того, в Республике Арцах никогда не было в обращении стратегии судебно-правовых реформ или чего-то подобного.
Единственный документ, в котором представлено видение реформ судебно-правовой системы – программа президента Республики. Так, в программе президента Арцаха на 2020-2025 годы отмечено, что «в случае необходимости будут осуществлены конституционные реформы, направленные на усовершенствование механизмов сдержек и противовесов, которые будут способствовать модернизации законодательства, наиболее эффективной защите прав и свобод человека, обеспечению доступности и эффективности судебной системы, реализации целей системы правосудия посредством инновационных решений, усовершенствованию законодательной базы, гарантирующей верховенство закона».
По части деятельности судов в программе, в частности, отмечается: «В сфере правосудия с целью обеспечения максимальной независимости судов и судебной власти предусмотрено осуществить законодательные и практические реформы в судебной системе, выявить проблемы, существующие в судебной власти и правоприменительной практике, способствуя повышению эффективности, авторитета судебной системы и уровня общественного контроля в отношении судов».[i] Вопрос в том, можно ли считать указанные заявления основными направлениями государственной политики по судебно-правовым реформам или стратегическими шагами.
Сейчас в широких общественных кругах суды воспринимаются как орган, осуществляющий карательные действия, и вовсе не как структура, отправляющая правосудие, а судебная власть – как политически зависимый придаток законодательной и исполнительной властей, а не сдерживающая их сила. Возникает целый ряд вопросов также в связи с наличием судебной системы, работающей на принципах независимости, беспристрастности и пользующейся доверием членов общества. В числе причин можно назвать массу объективных и субъективных факторов – начиная с проблем в системе профессионального юридического образования и до отсутствия материально-технической модернизации судов и социальных гарантий судей.
Еще одна проблема заключается в отсутствии гражданского контроля над процессом реформ в судебной и правовой сферах. С одной стороны, государство не способствует участию гражданского общества в этих процессах, а с другой – гражданское общество настолько пассивно, что даже не замечает востребованности в своем участии в этих процессах. Если до войны 2020 года некоторые общественные и невластные организации проявляли определенную гражданскую активность, то после войны все эти организации впряглись в решение поствоенных социальных задач, и в пространстве возник вакуум.
По сей день не проведено исследований, которые могли бы выявить проблемы в судебной системе, хотя, исходя из поствоенной ситуации, проблем явно стало больше. К проблемам судебной системы в своем ежегодном докладе «О деятельности и о защите прав и свобод человека 2021 году» обратился Защитник по правам человека Арцаха[ii] — отмечая эти проблемы в разделе «Защита личных (гражданских) и политических прав и свобод» своего доклада. Омбудсмен особо отметил проблемы, касающиеся прав справедливого судебного расследования и должного администрирования, такие как соблюдение разумных сроков расследования дел, обсуждения ходатайств об аресте в режиме закрытых дверей, ненадлежащее судебное извещение и прочее.
31 января 2022 года указом президента Арцаха была сформирована Комиссия по конституционным реформам[iii], а концепция конституционных реформ уже вынесена на публичное обсуждение[iv]. Концепция дает ограниченное представление о предлагаемых поправках, но анализ концептуальных подходов приводит к заключению, что раздел «судебная власть» будет подвергнут системным изменениям, так что, в судебной системе ожидаются существенные перемены. В какой мере эти поправки будут способствовать укреплению демократии и реализации принципа разграничения и уравновешивания ветвей власти, предотвращению коррупции и гарантированию верховенства права, можно только гадать. Так, скажем, одна из предлагаемых в концепции реформ предусматривает делегировать назначение судей судов общей юрисдикции и апелляционного суда президенту страны, оставляя парламент вне процесса формирования судов первой и второй инстанций. Хотя судьи Верховного суда по-прежнему будут назначаться Национальным собранием, это может стать препятствием для реальной демократии. Поэтому нынешний этап публичных обсуждений крайне важен, как и анализ отдельных положений концепции до утверждения проекта новой Конституции.
Другим указом президента от 1 июня была создана специальная комиссия по конституционным реформам, которая должна до 1 августа сего года представить проект конституционных реформ[v]. Учитывая состав комиссии, где отсутствуют представители адвокатской общественности и гражданского общества, нет в достаточном количестве ученых-юристов, можно заключить, что в проекте нового Основного закона возникнут проблемы с разделом «судебная власть» в смысле преодоления субъективизма и реализации ожиданий общества. В связи с непризнанностью Республики Арцах международного экспертного мнения также вряд ли можно ожидать, скажем, от Венецианской комиссии.
Императивом власти при проведении судебных и правовых реформ является веление момента или сиюминутный политический интерес, тогда как требуется долгосрочное видение развития и усовершенствования институтов судебной системы.
В этом смысле в первую очередь, с учетом сугубо политического характера реформ сферы правосудия, необходимо преодолеть укоренившийся в исполнительной и законодательной системах персонифицированный и субъективный подход и обеспечить политическую поддержку в пользу судебной системы – с целью внедрения более действенных механизмов разграничения и балансирования властей. Во-вторых, необходимо изучить условия и цели обращения в суды основных бенефициаров судебной системы – граждан, с целью обеспечения баланса спроса и предложения услуг правосудия в краткосрочной и долгосрочной перспективе. Третье, программа реформ должна быть устойчивой и иметь в виду долгосрочные обязательства судебной, исполнительной и законодательной властей.
Опыт показывает, что реформы достигают успеха, если направлены на все элементы судебной системы, обеспечивают широкое участие всех заинтересованных сторон и адаптированы к местным реалиям.
Исходя из вышесказанного, судебно-правовые реформы в Арцахе должны включать в себя следующие шаги. Первый – необходимо повысить отчетность судов и профессионализм адвокатов и прокуроров. В этом контексте необходимо усовершенствовать базу обоснований назначения судей, выработать эффективные механизмы оценок суда – внедрение системы продвижения судей, основанной на качествах, изменить план переподготовки судей, внедрить качественные и системные планы переподготовки как в Палате адвокатов, так и для сотрудников прокуратуры. Второе – необходимо повысить эффективность и качество судебной системы. Для координации дел необходимо выработать эффективную, надежную и удобную для использования электронную программу. Третье – необходима оптимизация правовой и институциональной базы Верховного суда. Необходимо пересмотреть регламент Верховного суда и законодательные процессуальные регулировки, с целью обеспечить более эффективную деятельность суда. В то же время, важно как развитие аналитических возможностей аппарата Верховного суда, так и повышение публичной осведомленности о деятельности Верховного суда.
Процесс конституционных реформ может стать реальным шансом создания новой и усовершенствованной базы для обеспечения подлинной независимости судебной системы. За этим, безусловно, должны последовать шаги, нацеленные на адресные проблемы в судебной системе, чтобы она могла стать силой, балансирующей другие ветви власти, ибо именно судебная власть правомочна соблюдать верховенство закона в стране, оценивать конституционность и законность деятельности законодательной и исполнительных властей и удерживать их в пространстве конституционного баланса.
Яна АВАНЕСЯН
Юрист, преподаватель Арцахского государственного университета
Степанакерт
_________________
[i] Տե՛ս ԱՀ Նախագահի 2020-2025 թթ․ ծրագրի «Արդարադատություն» բաժինը։ Առ 15․06․2022թ․ http://president.nkr.am/media/documents/ԱՀ-Նախագահի-2020-2025-ծրագիրը.pdf
[ii] Տե՛ս ԱՀ ՄԻՊ 2021 թվականի գործունեության, ինչպես նաև մարդու իրավունքների և ազատությունների պաշտպանության մասին տարեկան հաղորդման «Անձնական (քաղաքացիական) և քաղաքական իրավունքների և ազատությունների պաշտպանություն» բաժինը։ Առ 15․06․2022թ․ https://www.artsakhombuds.am/sites/default/files/2022-04/Հաղորդում%202021.pdf
[iii] Տե՛ս Արցախի Հանրապետության Նախագահի 31․01․2022թ․ հրամանագիրը ԱՀ Նախագահին առընթեր սահմանադրական բարեփոխումների հանձնաժողով ստեղծելու մասին։ Առ 15․06․2022թ․ http://arlexis.am/DocumentView.aspx?DocID=27594
[iv] Տե՛ս ԱՀ Սահմանադրական բարեփոխումների հայեցակարգը։ Առ 15․06․2022թ․ http://arlexis.am/Banners/Հայեցակարգ_առ_31.05.2022.pdf
[v] Տե՛ս Արցախի Հանրապետության Նախագահի 01․06․2022թ․ հրամանագիրը Արցախի Հանրապետության Նախագահին առընթեր սահմանադրական բարեփոխումների մասնագիտական հանձնաժողով ստեղծելու մասին։ Առ 15․06․2022թ․ http://arlexis.am/DocumentView.aspx?DocID=27751
