После Арцахской войны 2020 года армяно-азербайджанские переговоры проводятся в трех направлениях – деблокада коммуникаций, старт делимитации и демаркации границ и подписание армяно-азербайджанского соглашения, которое в политических и политологических кругах порой называют мирным договором. Если в течение последовавшего за войной года переговоры проводились при посредничестве России, то к концу 2021 года к московской платформе прибавилась брюссельская. В декабре 2021 года, в апреле и мае 2022 года руководители Армении и Азербайджана встречались в Брюсселе, и предметом обсуждений стали вопросы упомянутых трех направлений. В то же время, по инициативе Евросоюза была запущена новая платформа с участием секретаря Совета безопасности Армении и помощника президента Азербайджана по внешним отношениям.
Параллельно активно обсуждаются и перспективы дальнейшей деятельности Минской группы ОБСЕ. Сразу по завершении войны Азербайджан заявил, что не видит необходимости в деятельности Минской группы, поскольку конфликт остался в прошлом. Несмотря на подобные утверждения Баку, в течение последовавших после войны шести месяцев сопредседатели Минской группы продолжали настаивать в своих заявлениях на том, что конфликт продолжается, и он должен быть урегулирован на основе известных принципов и элементов[1]. Во второй половине 2021 года сопредседатели перестали в своих заявлениях ссылаться на принципы и элементы урегулирования конфликта, заявляя разве что о рамочном решении вопросов, касающихся конфликта или исходящих из него[2].
В условиях вспыхнувшей 24 февраля 2022 года украинской войны деятельность Минской группы ОБСЕ по факту прекратилась. Россия устами министра иностранных дел настаивает, что причиной тому является позиция США и Франции, которые отказываются сотрудничать с Россией. В то же время, находившаяся в конце июня 2022 года в Ереване помощник госсекретаря США по вопросам Европы и Евразии Карин Донфрид заявила, что, несмотря на разрыв отношений США с Россией из-за войны в Украине, по карабахской проблеме Вашингтон готов продолжить сотрудничество в рамках Минской группы ОБСЕ – во имя мирного и долговременного урегулирования конфликта.
Безотносительно антагонистичности этих заявлений, последнее совместное заявление сопредседателей Минской группы ОБСЕ было принято в начале декабря 2021 года, а последние 7 месяцев переговоры интенсивно проводятся на московской и брюссельской платформах. Это значит, что фактическое прекращение деятельности Минской группы не является препятствием для переговоров. Несмотря на заявления армянской стороны о том, что Арцахский конфликт должен быть урегулирован в рамках сопредседательства Минской группы, Армения не отказывается от обсуждения связанных с конфликтом вопросом на московской и брюссельской площадках. В свою очередь, президент Азербайджана продолжает утверждать, что Минская группа ОБСЕ перестала существовать, и попытки ее реанимации являются угрозой процессу установления мира. В сложившихся условиях не ясно, кто и каким образом может вынудить Азербайджан изменить эту позицию.
В то же время, из трех направлений переговоров прогресс был зафиксирован в первых двух. Армения и Азербайджан, судя по всему, близки к достижению договоренностей о перезапуске автомобильных и железнодорожных коммуникаций. Стороны также сформировали комиссии по делимитации и демаркации, первая встреча председателей которых состоялась в конце мая 2022 года. А вот переговоры по будущему Арцаха оказались в тупике.
В последние месяцы руководство Армении все время намекает, что при наличии гарантий обеспечения прав и безопасности армянского населения теоретически готово рассматривать перспективу пребывания Арцаха как автономной единицы в составе Азербайджана. В то же время, Азербайджан продолжает настаивать, что нет такой единицы «Нагорный Карабах», и исключает предоставление Арцаху какого-либо статуса даже в составе Азербайджана. Азербайджанская сторона однозначно заявляет, что если Армения не выполнит требование Азербайджана и не заявит, что Нагорного Карабаха нет, то Азербайджан выдвинет требование о размещении азербайджанского населения в Сюникском марзе Армении и создании азербайджанской автономии. Азербайджан отмечает также, что невыполнение азербайджанских требований по вопросу Арцаха будет препятствовать полному урегулированию армяно-азербайджанских отношений, и в среднесрочной перспективе (3-8 лет) может привести к новой армяно-азербайджанской войне. Азербайджан уверен, что новая война завершится военным поражением Армении, причем, по ее итогам Азербайджан установит контроль в отношении не только всего Арцаха, но и некоторых районов Армении.
Позиция Азербайджана по поводу дальнейшей судьбы дислоцированных в Арцахе российских миротворцев следующая. Оптимальным решением стал бы их вывод в ноябре 2025 года, причем, в Азербайджане уверены, что если Западу удастся нанести России сокрушительный удар, то это в существенной степени увеличит вероятность вывода российских войск из Арцаха. В то же время, Азербайджан отмечает, что в случае вывода российских войск из Арцаха Азербайджан ни к коем случае не согласится с размещением в Арцахе международной миротворческой миссии в каком бы то ни было формате.
В Азербайджане рассматривают и сценарий, при котором Западу в ближайшие несколько лет не удастся ослабить Россию в значительной степени, и российские войска останутся в Арцахе и после ноября 2025 года. В этом случае Азербайджан согласится с продлением срока дислокации российских сил еще на пять лет исключительно в рамках российско-азербайджанского соглашения, полностью вытеснив из процесса Армению. Кстати, взамен на это соглашение Азербайджан, по всей вероятности, потребует разрешения России на размещение азербайджанцев на ныне пребывающих под контролем российских миротворческих сил территориях, настаивая, что российские миротворцы обязаны обеспечивать и безопасность азербайджанцев.
Россия продолжает заявлять, что российские силы останутся в Арцахе так долго, пока присутствует угроза новых армяно-азербайджанских столкновений. В то же время, приоритетом российской стороны является именно дислокация российских войск в Арцахе, а остальные вопросы, в том числе численность армянского населения и вхождение азербайджанцев в зону российского контроля, подлежат обсуждению.
США и Евросоюз заинтересованы в выводе российских войск из Арцаха к ноябрю 2025 года. Они понимают, что вероятность подобного решения в существенной мере возрастет в случае достижения армяно-азербайджанского соглашения по вопросу статуса. В этом контексте приемлемым для них решением может стать армяно-азербайджанское соглашение о признании Арцаха автономной единицей в составе Азербайджана.
Учитывая присутствующие в Азербайджане мнения по поводу Арцаха, события в ближайшие годы могут развиваться по следующим сценариям:
- Армения принимает требования Азербайджана, отказывается от настаивания на предоставлении Арцаха какого-либо статуса и лелеет надежду, что после быстрой деарменизации Арцаха Азербайджан не приступит к реализации стратегии по установлению контроля над Сюникским и Вайоцдзорскими марзами Армении силовым путем. Но подобные надежды иллюзорны, и военные притязания Азербайджана как минимум на Сюникский и Вайоцдзорский марзы сразу после падения Арцаха станут лишь вопросом времени.
- С помощью Евросоюза и США Армения пытается добиться признания Азербайджаном за Арцахом автономного статуса, в надежде, что при наличии международных гарантий деарменизация Арцаха будет происходить медленными темпами. В случае реализации данного сценария Армения может использовать это время для укрепления армии, что может сдержать притязания Азербайджана на Сюник и Вайоц дзор. В то же время, следует отметить, что Азербайджан по всей видимости отклонит логические предложение об автономном статусе Арцаха в составе Азербайджана и продолжит подготовку к военному решению задачи.
- В переговорах с Азербайджаном при посредничестве Евросоюза и России Армения выдвигает альтернативные решения по вопросу о статусе Арцаха (к примеру, установление переходного периода для Арцаха в армяно-азербайджанском договоре – до вынесения Международным судом правосудия ООН решения по иску Армении против Азербайджана), параллельно в максимально ускоренных темпах восстановив боеспособность вооруженных сил в преддверии ожидающейся с Азербайджаном новой войны, во избежание итогов войны 2020 года. Тут также стоит отметить, что вероятность согласия Азербайджана на предоставление переходного периода для Арцаха довольно мала.
Первый из упомянутых сценариев напрямую противоречит насущным интересам Армении, а вероятность второго и третьего сценариев довольно мала. С учетом интенсивной перекройки международной и региональной архитектуры безопасности в контексте постепенной трансформации однополярного миропорядка, фактически происходящей гибридной войны Россия-Запад и возрастания роли силового компонента в борьбе различных государств за региональную гегемонию, в Южном Кавказе в ближайшие годы (2023-2030) геополитическая турбулентность сохранится. С учетом жесткой и максималистской позиции Азербайджана в отношении Арцаха и Армении, следует расценивать вероятность инициирования в этот период Азербайджаном новых широкомасштабных военных действий как достаточно высокую.
Бениамин ПОГОСЯН
Директор Центра политических и экономических стратегических исследований
Ереван
____________________
[1] Statement by the Co-Chairs of the OSCE Minsk Group (13 April 2021), https://www.diplomatie.gouv.fr/en/country-files/armenia/news/article/statement-by-the-co-chairs-of-the-osce-minsk-group-13-apr-2021
[2] Joint Statement by the OSCE Minsk Group Co-Chair Countries, https://www.osce.org/minsk-group/507320
