Новый раунд переговоров по Совместному всеобъемлющему плану действий по иранской ядерной программе (далее СВПД) между представительскими делегациями Ирана и стран-членов группы 4+1 стартовал 6 августа 2022 года с целью обсуждения выдвинутых высоким представителем Евросоюза по внешней политике Жозепом Боррелем предложений о выходе из тупика по возобновлению СВПД. Содержание предложений Борреля Тегерану пока не известно, не известно также, смогут ли они удовлетворить иранскую сторону для достижения окончательного согласия по ядерной проблеме, но иранская сторона, как всегда, утверждает, что не может прийти к согласию с переговорщиками по СВПД по этим или иным предложениям без принятия требований Ирана и снятия американских санкций.
Вывод Корпуса стражей исламской революции из списка «террористических организаций» США, гарантии непрерывности СВПД со стороны Вашингтона и закрытие дела, возбужденного МАГАТЭ по предполагаемым действиям Ирана в ядерной сфере — дополнительные требования, которые Иран на данном этапе предъявил западной стороне. До этого Иран настаивал на том, чтобы США, которые в период президентства Дональда Трампа покинули в одностороннем порядке ядерную сделку, вернулись в СВПД и отказались от необоснованных требований по ядерной и ракетной программам Ирана.
Примечательно, что после прихода в Белый дом президента-демократа Джо Байдена политические подходы новой администрации США по проблемам Исламской Республики Иран заметно смягчились. Президент Джо Байден в своих выступлениях или в посланиях, направленных опосредованно или через Евросоюз или дружественные Ирану страны, неоднократно заявлял, что США готовы к логическому соглашению с ИРИ по атомной проблематике. Байден, конечно, в продолжение традиции прежних американских администраций, озвучивает также обвинения и угрозы на случай немирных намерений ядерной программы Ирана и региональных угроз.
Но, так или иначе, на фоне российско-украинской войны и в условиях пришедшего на смену пандемии нового мирового энергетического и продовольственного кризиса, западные страны, обложив санкциями поставляемый Россией газ и энергоносители, столкнулись с новыми вызовами при транзите энергии и энергоносителей и вновь стали ощущать острую необходимость доступа к энергетическим ресурсам Ирана, несмотря на его не очень благожелательные отношения с арабскими странами Ближнего Востока, в частности, Саудовской Аравией, и Западом. Для европейских стран и основных акторов ЕС, надо полагать, конфронтация между Ираном и США выглядит не столь приоритетной проблемой, сколь их собственная энергетическая безопасность и торгово-экономические интересы. Именно в этом контексте следует рассматривать очередные внешнеполитические мессиджи ЕС Ирану о том, что ЕС и члены европейской тройки СВПД (Франция, Германия и Великобритания) готовы к достижению любого соглашения с ИРИ по СВПД, против которого, по словам еврочиновников, не будут выступать США. Тут важна двойственная позиция самого Ирана, во-первых, отношение к США, а второй важный фактор – склонность Ирана к Китаю и России, которые также участвуют в переговорах по СВПД и зачастую вставляют палки в колеса любых соглашений между Ираном и Европой.
Тем не менее, в иранском властном истеблишменте есть также лица, желающие прийти к согласию с ЕС в обход США и начать торговлю с европейскими странами. Так же, как в принимающих решение демократических и республиканских кругах США есть сторонники и умеренных, и радикальных подходов к ядерной программе и региональному влиянию Ирана, в самом Иране в различных эшелонах власти и многопластовой исламской системы также существуют различные подходы и политические позиции по поводу сближения или отмежевания от Запада, ЕС, России, Китая и мусульманских стран Ближнего Востока и по проблемам глобальной политики вообще. Многообразие центров принятия решений в иранской элите и разнобой в подходах еще больше запутывают и осложняют процесс принятия всеобъемлющего и единого решения по СВПД в Тегеране.
Так или иначе, все считают, что окончательное решение по принятию или окончательному отклонению ядерной сделки должен принять верховный лидер исламской системы Ирана аятолла Али Хаменеи. Ярким тому подтверждением являются озвученные на полпути к ядерным переговорам в Вене заявления президента Организации по атомной энергетике Ирана Мохаммеда Салами и старшего советника Верховного лидера Ирана аятоллы Али Хаменеи Камала Харази о том, что Иран и сейчас обладает возможностью изготовить атомную бомбу, но, исходя из религиозных убеждений и будучи противником распространения ядерного оружия, не желает предпринимать такие шаги. С другой стороны, на фоне тех же Венских переговоров и вскоре после визита в Иран гендиректора МАГАТЭ Рафаэля Гросси, Тегеран заявил, что, следуя принятому в прошлом году Исламским парламентом решению, прекращает работу контрольных видеокамер, установленных инспекторами МАГАТЭ на иранских ядерных объектах. Для западных переговорщиков по СВПД и МАГАТЭ это стало неприемлемым шагом, предпринятым Ираном в противовес антииранским шагам США и Израиля, разъяснить которые могут только иранские политологи присущим им языком, не очень понятным западным политологам.
Международное агентство по атомной энергетике при ООН сообщает, что Ирану еще предстоит представить убедительные ответы по поводу трех недекларированных ядерных объектов.
Так или иначе, в контексте столь сложных и непонятных дипломатических процессов 4 августа в Вене стартовал новый раунд переговоров представителей Ирана и стран-членов СВПД, в ходе которого высокий представитель по внешней политике ЕС заявил о некоторых договоренностях сторон и счел возможным достижение окончательного и всеобъемлющего соглашения. Высокий представитель ЕС по внешней политике Жозеп Боррель отметил, что предложенный Ирану со стороны ЕС пакет соглашений наиболее приемлемый и всеобъемлющий, и эти предложения могут удовлетворить все требования Ирана. Но на следующий день после завершения переговоров иранский сайт «Нур ньюз», близкий к Высшему совету национальной безопасности Ирана, написал, что Евросоюз является координатором переговоров по возобновлению СВПД и не может представлять окончательный текст соглашения по СВПД.
С другой стороны, 9 августа в беседе с высоким представителем ЕС по внешней политике Жозепом Боррелем министр ИД ИРИ Хосейн Амир Аболлахиан сказал: «Состоявшиеся в Вене согласования по СВПД должны гарантировать экономические и ядерные права и интересы Ирана и обеспечить устойчивую и эффективную отмену санкций». Абдоллахиан добавил, что сторонам пора проявить четкую волю для достижения соглашения.
Евросоюз и США неоднократно подчеркивали, что подготовленный текст – последнее предложение стран, вовлеченных в переговоры, и Иран должен принять политическое решение и заявить о своем отношении к соглашению.
Хотя предложение европейской стороны, разработанное Жозепом Боррелем в тесном сотрудничестве с американскими чиновниками, официально не предполагает снятия санкций с Корпуса стражей исламской революции, оно серьезно ограничивает их применение. В рамках предложенного Евросоюзом текста европейцы и другие неамериканцы могут вступать в торговые отношения с иранскими учреждениями и компаниями, которые торгуют с КСИР, не боясь санкций США, при условии, что непосредственный коммерческий партнер не включен в санкционные списки США.
В этой связи корреспондент Politico Стефани Лихтенштейн, ссылаясь на высокопоставленных еврочиновников, пишет: «Настала пора принятия окончательного решения, окончательный текст не подлежит корректировке и переговорам».
После опубликования предварительного варианта этого доклада Роб Мали в интервью Politico опроверг утверждение о том, что США изменили правила применения санкций против Ирана. Он сказал: «Позвольте ясно и четко заявить: мы не участвовали в переговорах по намерению изменить санкции или идентификации заказчиков или других параметров применения санкций. Любое утверждение об обратном однозначно ложное».
Несмотря на поспешность европейской стороны, Иран пока не спешит заявлять о своем согласии западной стороне, поскольку пытается выиграть время долговременными переговорами и продолжить процесс обогащения урана до достижения как количественной, так и качественной планки необратимости. В то же время, параллельно переговорам, Иран развивает размещение центрифуг нового поколения IR-6 на ядерных объектах, а с целью обхода блокирующих санкций США Иран, благодаря сближению с Россией, Индией и Китаем, частично смог обойти некоторые экономические и энергетические санкции.
Но, несмотря на угрозы и жесткие подходы, судя по всему, США и Иран медленно, но верно близятся к ограниченному возобновлению СВПД, хотя некоторые важные пункты пока не согласованы.
Большинство аналитиков в Иране сомневаются в том, что окончательное соглашение СВПД достижимо. Правительство Ирана сталкивается с внутренним противостоянием, консервативные группировки не доверяют Западу, особенно, США. Намерение пойти на фундаментальные уступки также может привести к обратному политическому эффекту. Ряд консервативных представителей парламента уже заявили, что считают недопустимым сохранение КСИР в списке террористических организаций США.
В любом случае, всякий раз, когда стороны ядерных переговоров близились к достижению согласия, и Иран или США заявляли, что готовы к подписанию всеобъемлющего и удовлетворяющего всех соглашения, в последнюю минуту одна из сторон озвучивала нерешенные вопросы, по которым предстоит вести переговоры, и это в очередной раз приводило к отсрочке окончательного согласования. Несмотря на то, что такая тактика выгодна обеим сторонам для снижения градуса внутренних страстей и получения запаса времени, но не стоит игнорировать то, что такая политика помогает Ирану развивать изнутри ядерные технологии и ракетную программу, которая включает в себя и производство баллистических ракет.
Второе важное обстоятельство – разработка при поддержке России космической программы и недавний вывод на орбиту иранского спутника «Хайам», который закрепил ракетную и космическую мощь Ирана.
Несмотря на то, что европейская сторона заявила, что «окончательный и нередактируемый текст СВПД» был представлен Ирану, и она ожидает ответа, Иран пытается затянуть с ответом, чтобы показать, будто он не поддается давлению США и Израиля, и последнее слово остается за ним, следовательно, предложения Евросоюза будут приняты тогда, когда будут полностью гарантированы права Ирана в соглашении об СВПД и сняты все вероятные экономические и военные угрозы со стороны Израиля и США и дальнейшие риски.
Более того, Иран не особо беспокоят военные угрозы Израиля и гибридная война, поскольку без военной информационно-безопасностной поддержки США Израиль не может нанести серьезные удары по ядерным объектам Ирана, расположенным в центральных областях страны. А нынешняя демократическая администрация США вовсе не заинтересована в новых военных действиях на Ближнем Востоке и сосредоточена в основном на Европе, в частности, на поддержке усилий Украины по отражению интервенции России, а в тихоокеанском регионе – на нейтрализации ползучего влияния Китая. Это стало уникальным поводом для Ирана проводить многовекторную политику с силовыми центрами, сближая позиции как с Россией и Китаем, так и с западными странами, путем затягивания переговоров по СВПД на неопределенное время. Более того, с помощью восточных партнеров Ирану удалось обойти санкции США и, удерживая на ногах слабеющую экономику, продолжать ядерную и ракетную программы.
Следовательно, безотносительно степени изменения шансов на успех переговоров, переговорную стратегию Ирана следует оценивать с учетом всего комплекса данных факторов, что еще больше усложняет прогнозы по достижению СВПД и перспективы соглашения.
Саак ШАХМУРАДЯН
Политический эксперт, журналист
Тегеран
