Май 2023 года, вероятнее всего, войдет в историю Арцахского конфликта как месяц наиболее интенсивных переговоров. Появившаяся с начала ноября 2022 года относительная пауза была прервана в феврале 2023 года, когда по инициативе американской стороны в Мюнхене на полях международной конференции по безопасности состоялась встреча Пашинян-Алиев. После этого во второй половине апреля США запустили процесс челночной дипломатии, командировав в Баку и Ереван целую плеяду дипломатов.
После подготовительных работ в начале мая 2023 года в Вашингтоне был дан старт армяно-азербайджанским четырехдневным переговорам между министрами иностранных дел и их командами. Пожалуй, впервые после состоявшегося весной 2001 года в Ки-Уэсте саммита должностные лица Армении и Азербайджана провели переговоры, продолжавшиеся несколько дней кряду. Оценки результатов данного переговорного марафона разнятся. Госсекретарь США заявил о существенном прогрессе, тогда как министерства иностранных дел и Армении и Азербайджана в своих заявлениях оказались гораздо сдержаннее. Так или иначе, официально было заявлено, что стороны в Вашингтоне работали над конкретным документом и смогли зафиксировать определенный прогресс.
Видимо, эти подвижки и проторили путь для переговоров Пашинян-Алиев 14 мая в Брюсселе при посредничестве главы Европейского совета Шарля Мишеля. По итогам встречи 14 мая Армения впервые признала территориальную целостность Азербайджана в границах 86600 квадратных километров. До этого, в октябре 2022 года, в Праге Армения и Азербайджан признали территориальную целостность друг друга на основе Алма-Атинской декларации 1991 года. В Азербайджане, однако, сохранились сомнения по поводу вероятности заявления со стороны Армении о том, что на момент подписания Алма-Атинской декларации Нагорный Карабах уже не состоял в Советском Азербайджане, следовательно, признание территориальной целостности Азербайджана не имеет отношения к Нагорному Карабаху. 14 мая 2023 года и в этот вопрос была внесена окончательная ясность, что премьер Армении подтвердил в выступлении на саммите Совета Европы 17 мая, а также во время пресс-конференции 22 мая 2023 года, заявив, что Нагорный Карабах входит в те самые 86600 кв.км территории Азербайджана.
После брюссельской встречи министры иностранных дел Армении и Азербайджана встретились 19 мая в Москве. 25 мая в столице России состоялась также встреча Пашиняна и Алиева, на сей раз при посредничестве президента Путина. Основным вопросом на встрече в Москве стало разблокирование коммуникаций. Несмотря на заверения в том, что между сторонами нет существенных разногласий по этому вопросу, по итогам встречи документы не были подписаны, достигнута только договоренность о встрече трехсторонней рабочей группы на уровне вице-премьеров, которая и состоялась в Москве 2 июня 2023 года.
До этого, 1 июня, на полях второго саммита Европейского политического сообщества в Кишиневе состоялась встреча Пашиняна и Алиева с участием Шарля Мишеля, президента Франции Макрона и канцлера Германии Шольца. Присутствие германского канцлера, видимо, призвано было сбалансировать роль Франции, которая крайне негативно воспринимается в Азербайджане. Стороны достигли договоренности о проведении встречи Пашинян-Алиев 21 июня 2023 года в Брюсселе, а до этого, 12 июня, в Вашингтоне встретятся министры иностранных дел Армении и Азербайджана.
Состоявшиеся в течение последнего месяца интенсивные переговоры внесли определенную ясность в переговорный процесс. Армения согласна признать Арцах частью Азербайджана и отказаться от требования автономии для Арцаха в составе Азербайджана. Единственное, на чем настаивает Армения, это международные гарантии защиты прав арцахских армян в Азербайджане, сопровождаемые международным присутствием, а также проведение переговоров между Азербайджаном и Нагорным Карабахом в рамках международных механизмов. Пока армянская сторона не уточняет, что подразумевает под международным присутствием в Арцахе и международным механизмом переговоров и как представляет себе их имплементацию.
В свою очередь, Азербайджан категорически отвергает эти требования и требует упразднения всех государственных органов в Арцахе, обещая в этом случае рассмотреть возможность амнистии в отношении лиц, вовлеченных в систему государственного управления в Арцахе. В то же время, Азербайджан, разместив 23 апреля 2023 года в Лачинском коридоре КПП, фактически довершил контроль в отношении въезда и выезда из Арцаха. Несмотря на звучащие со стороны Армении и других международных акторов осуждающие заявления, Азербайджан не намерен устранить КПП, фактически игнорируя принятое 22 февраля 2023 года решение Международного суда правосудия. Азербайджан также готовится к осуществлению в Арцахе силовых действий под предлогом «антитеррористической операции» или «разоружения незаконных вооруженных формирований».
Россия в свою очередь намекает, что после признания со стороны Армении Арцаха частью Азербайджана ее возможности по Арцахской проблеме существенно сократились, что присовокупилось к использованию Россией после украинской войны практически всех своих ресурсов в украинском направлении. Украинская война также нарастила значимость Турции и Азербайджана для России – как важных факторов для обхождения санкций и формирования новых логистических путей.
В то же время, Запад в лице ЕС и США не намерен применять санкции против Азербайджана в связи с его отказом выполнять решения Международного суда правосудия, а госдепартамент США 30 мая 2023 года приветствовал заявление Азербайджана о вероятной амнистии.
В сложившейся ситуации, когда в Арцахе день ото дня усугубляется социально-экономический кризис и постоянно выявляются новые проблемы гуманитарного характера, Армения и Азербайджан приблизились к подписанию мирного договора, что может произойти до конца 2023 года. Подписание мирного договора нарастит правовые и политические ресурсы Азербайджана, что позволит ему потребовать вывода российских миротворцев после ноября 2025 года из Арцаха, категорически отказавшись разместить вместо них международные миротворческие силы. Азербайджан может не дождаться ноября 2025 года и предъявить Арцаху ультиматум с требованием разоружения Армии обороны и демонтажа государственных институтов, обосновав это подписанием мирного договора.
Отклонение данного требования со стороны Арцаха может быть позиционировано как попытка торпедирования мирного договора и противостояние со стороны Арцаха усилиям Армении, Азербайджана и международного сообщества по установлению в регионе устойчивого мира. В то же время, Азербайджан будет по-прежнему использовать КПП в Лачинском коридоре, фактически блокируя его и еще больше усугубляя гуманитарный кризис в Арцахе. После подписания мирного договора между Арменией и Азербайджаном арцахцы вынуждены будут либо принять требования Азербайджана распустить государственные органы, в том числе, Армию обороны, что будет означать окончательную потерю Арцаха, либо, по всей видимости, начать подготовку к новым военным действиям со стороны Азербайджана в преддверии или после ноября 2025 года.
Бениамин ПОГОСЯН
Политолог
Ереван
