Арцахское урегулирование в 2012-ом

Масис МАИЛЯН
Председатель Общественного Совета
по внешней политике и безопасности
Степанакерт 

Прошедший 2012 год для Арцаха был юбилейным: 20-летие принятия Декларации о государственной независимости НКР (6 января 1992), создания Армии Обороны НКР и освобождения Шуши (9 мая 1992).

9 мая 2012 года в Степанакерте состоялся военный парад, на котором были продемонстрированы современные образцы вооружения и военной техники. Хорошая техническая оснащенность и профессиональная подготовка личного состава ВС НКР являются сдерживающими факторами, а значит — залогом мира и стабильности на Южном Кавказе.

Год прошел «под знаком» президентских выборов во всех трех странах-посредниках, а также в Арцахе. В Армении состоялись парламентские выборы. Выборные годы, как правило, приводят к спаду переговорной активности, а наличие конфликта используется для внутриполитических спекуляций. В этом отношении не станет исключением 2013 год: в феврале пройдут президентские выборы в Республике Армения, а осенью в Азербайджане.

В минувшем году первая и единственная встреча на уровне президентов Армении и Азербайджана была проведена 23 января в Сочи при посредничестве президента РФ Дмитрия Медведева. По итогам встречи было принято Совместное заявление. Из содержания заявления стало очевидным, что базовые или «мадридские» принципы урегулирования все еще остаются на столе переговоров, и старания азербайджанской стороны по незамедлительному переходу от согласования принципов урегулирования к разработке всеобъемлющего мирного соглашения не увенчались успехом.

Азербайджан подтвердил свою неготовность к проведению расследования нарушений режима прекращения огня. По этой причине разработанный посредниками механизм был принят президентами лишь к сведению, а сопредседателям Минской группы ОБСЕ было предложено продолжить работу в этом направлении. В принятом документе президенты заявили о своей готовности способствовать дальнейшему налажи­ванию диалога между представителями интеллигенции, научных и общественных кругов. Подобный подход был бы приемлем, если говоря о диалоге представителей интеллигенции и общественных кругов, президенты не имеют в виду имевшие место контрпродуктивные визиты делегаций с участием послов Азербайджана и Армении в России или безуспешные попытки официального Баку по созданию внутрикарабахского «межобщинного» диалогового формата.

23 января Сенат Франции принял законопроект по криминализации отрицания Геноцида армян (в конце февраля Конституционный совет Франции аннулировал принятый Сенатом страны закон). Решение Сената стало поводом нападок и угроз Турции и Азербайджана в адрес Франции. МИД и правящая партия Азербайджана осудили решение Сената Франции. В заявлении МИД было отмечено, что этот шаг может нанести урон участию Парижа в некоторых региональных процессах. Кроме того, азербайджанская сторона поставила под сомнение объективность Франции в вопросах, связанных с карабахским конфликтом. Отстранение Франции из Минского процесса могло существенно повлиять на его ход.

Весной 2012 года стартовала президентская гонка, и определились кандидаты на высшую государственную должность Нагорно-Карабахской Республики. Выборы имели также внешнеполитическую направленность. Альтернативный кандидат Виталий Баласанян предложил на суд общественности ряд новых идей по решению арцахской проблемы, а также выступил за повышение субъектности и безопасности Арцаха и ведение активной внешней политики.

19 июля программа Баласаняна, по версии ЦИК НКР, была поддержана со стороны трети избирателей, принявших участие в голосовании.
Президентские выборы в НКР стали шансом для повышения рейтинга страны по шкале политических прав и гражданских свобод. Благодаря участию в этих выборах альтернативного кандидата удалось добиться восстановления со стороны Freedom House прежнего статуса НКР, как «частично свободной страны» (который был утерян из-за непродуманного проведения парламентских выборов 2010 года) и заполнить продолжительное время пустовавший оппозиционный полюс в парламенте НКР.

Надо отметить, что достойная жизнь, которая обеспечивается укреплением демократии, нужна, прежде всего, гражданам Арцаха. Одновременно, демократический имидж Арцаха будет способствовать решению главной внешнеполитической задачи – международному признанию НКР.

Сопредседатели Минской группы ОБСЕ впервые публично признали, что власти НК посредством выборных процессов должны обеспечить организацию жизни общества на основе демократических принципов.

Прошедшие выборы показали, что активная гражданская позиция и отказ от конспирологических теорий могут сыграть важную роль в определении повестки развития страны и повышении ее международного рейтинга. Это один из уроков 2012 года.

В 2012 году местные законодательные органы двух американских штатов Род-Айленд и Массачусетс, а также австралийский штат Новый Южный Уэльс признали право арцахцев на самоопределение и призвали федеральные власти своих стран признать независимость НКР. Данный процесс, который активно поддерживается со стороны лоббирующих структур зарубежной армянской диаспоры, должен найти свое продолжение в 2013 году. Признание наших прав, даже со стороны региональных органов или органов местного самоуправления отдельных стран, воодушевляет арцахцев, придает больше стойкости и служит серьезной моральной поддержкой. Кроме того, начатый процесс создает международного общественное мнение о безальтернативности признания независимости НКР.

В плане признания важным шагом был визит в НКР делегации Восточной Республики Уругвай во главе с председателем Палаты представителей этой страны Хорхе Орико. Некоторые представители делегации не исключили, что Уругвай может стать первой страной в мире, которая признает независимость НКР, и данный визит можно рассматривать в качестве первого шага в этом направлении.

В минувшем году ситуация на линии соприкосновения вооруженных сил сторон оставалась сложной. Имели место многократные нарушения режима прекращения огня. Положение на переднем крае особенно обострилось в начале июня, когда азербайджанская сторона предприняла ряд попыток проникнуть на боевые позиции Армии Обороны НКР и опорные пункты сел Бердаван и Чинари Тавушской области Армении.  В результате предпринятых ответных действий диверсионные продвижения противника были приостановлены. Азербайджанская сторона, неся потери, вынуждена была отступить. В результате азербайджанской военной диверсии были боевые потери с армянских сторон.

Свою серьёзную озабоченность в связи с обострением ситуации выразили внешнеполитические ведомства стран-сопредседателей МГ ОБСЕ, а также представители НАТО и ЕС.

Если азербайджанские диверсионные действия обострили ситуацию на государственных границах, то азербайджано-венгерский сговор по экстрадиции и освобождению Рамиля Сафарова нанес существенный урон процессу мирного урегулирования конфликта и еще более обострил напряженность между обществами конфликтующих сторон.

Армения приостановила дипломатические отношения с Венгрией. США потребовали от Баку и Будапешта  объяснений относительно экстрадиции и помилования осужденного на пожизненное заключение убийцы Рамиля Сафарова. Помощник госсекретаря США по делам Европы и Евразии Филипп Гордон заявил: «Решение Азербайджана о помиловании Рамиля Сафарова, повышении его в воинском звании, его героизация — все это вызывает у нас серьезнейшее беспокойство. Это была настоящая провокация для региона».
Национальное Собрание Армении приняло заявление по поводу экстрадиции и помилования убийцы, но оно оказалось достаточно слабой и неадекватной сложившейся ситуации. Поднявшаяся в Армении и мире мощная протестная волна и образовавшийся благоприятный международный фон должны были подтолкнуть официальный Ереван к более решительным шагам, в том числе к де-юре признанию Нагорно-Карабахской Республики и подписанию двустороннего межгосударственного договора о стратегическом партнерстве, включающего  элементы взаимной безопасности.

«Дело Сафарова» еще раз продемонстрировало, что азербайджанская политика подкупа международных и национальных чиновников представляет реальную угрозу безопасности Арцаха и РА, ставит под сомнение справедливое урегулирование азербайджано-карабахского конфликта. В сложившихся условиях Армения могла бы приостановить свое участие в Минском процессе, и для возобновления переговоров армянские стороны карабахского конфликта имели право потребовать от стран-сопредседателей Минской группы ОБСЕ — США, России и Франции — надежные гарантии безопасности. Такой гарантией могло быть международное признание Арцаха и его включение в международную систему безопасности. Тем самым посредники закрыли бы военную перспективу и обеспечили равные условия для обсуждения других ключевых проблем урегулирования. Однако шанс был упущен: армянская сторона без предварительных условий приняла предложение посредников о проведении очередной встречи глав МИД Азербайджана и Армении, которое состоялось 27 октября в Париже.

По итогам парижской встречи сопредседатели Минской группы ОБСЕ сделали заявление для прессы, в котором говорилось о неких новых идеях, представленных двум министрам. Примечательно, что о новых подходах по нагорно-карабахскому урегулированию высказалась госсекретарь США Хиллари Клинтон в ходе своего южно-кавказского регионального визита.
Страны-сопредседатели Минской группы ОБСЕ по карабахскому урегулированию в лице главы МИД РФ Сергея Лаврова, госсекретаря США Хиллари Клинтон и министра-делегата по европейским делам Франции Бернара Казнева выступили 6 декабря в Дублине с совместным заявлением, в котором призвали стороны карабахского проявить большую настойчивость в мирном процессе и работать с сопредседателями, чтобы полнее и тщательнее рассмотреть выдвинутые ими идеи во время ноябрьского визита в регион. Министры приветствовали готовность министров иностранных дел Азербайджана и Армении встретиться совместно с сопредседателями в начале 2013 года и продолжить обсуждения.

Обнародование сути новых идей и подходов позволило бы понять, в каком направлении сопредседатели МГ ОБСЕ собираются продолжать свою миссию в 2013-ом. Очевидно, что на базе прежних подходов и философии урегулирования невозможно добиться долгосрочного мира в регионе. Посредники должны набраться смелости и предложить всем трем конфликтующим сторонам такие подходы, которые учитывали бы современные международно-правовые реалии и недавние прецедентные решения других конфликтов.

——————————————————————————