Давид СТЕПАНЯН
Ассоциированный эксперт Армянского института
международных отношений и безопасности
Ереван
На фоне непрекращающихся с 24 февраля боевых действий на территории Украины представляется возможным констатировать прямую геополитическую активизацию ЕС, и опосредованную США, на постсоветском направлении в целом и кавказском, в частности, как факт. Уже сегодня можно предположить, что подобный поворот в европейской внешней политики в первую очередь направлен против России и преследует своей целью снижение российского влияния на пространстве, рассматриваемом Москвой как жизненно важное. А все последние шаги ЕС навстречу Украине, Молдове и Грузии как стран первого эшелона программы »’Восточного партнерства» необходимо рассматривать исключительно в контексте общего геополитического продвижения ЕС в направлении постсоветского пространства.
Реалии
Мы рассмотрим исключительно евро-атлантические перспективы Грузии как соседней с Арменией страны. И в этом свете, попробуем проанализировать возможные аналогичные перспективы самой Армении как страны наряду с Азербайджаном и Беларусью являющейся участником второго эшелона все того же «Восточного партнерства». Итак, последним значительным шагом на этом пути стало вручение 11 апреля в Люксембурге комиссаром ЕС по вопросам расширения и политике соседства Оливером Вархели главе МИД Грузии Илье Дарчиашвили опросника, заполнение которого является необходимым шагом на пути получения статуса кандидата в ЕС. На основании ответов Тбилиси Еврокомиссия оценит готовность Грузии стать кандидатом на вступление в ЕС. Первую часть анкеты, касающуюся политических и экономических критериев, правительство уже опубликовало. В документе 369 вопросов, охватывающих демократию, верховенство закона, суды, борьбу с коррупцией, управление, защиту прав, макроэкономическую стабильность, инвестиции, функционирование товарных, трудовых и финансовых рынков и т. д.
Премьер-министр Ираклий Гарибашвили заявил о готовности Грузии заполнить и в установленные сроки — уже в мае передать Еврокомиссии официальную анкету относительно вступления в Евросоюз. Уже в ближайшее время Тбилиси получит вторую часть вопросника, полностью посвященного совместимости с законодательством ЕС по отраслевым темам и секторам. Вручение опросника стало ответом Брюсселя на подписанное Гарибашвили 3 марта заявление о предоставлении Грузии статуса кандидата на вступление в ЕС. После чего 15 марта парламент страны принял резолюцию об ускорении интеграции Грузии в Евросоюз. Еврокомиссия уже начала рассмотрение заявок Грузии, Украины и Молдовы по результатам чего выдаст официальное заключение. На основе которого 27 стран ЕС проголосуют по предоставлению трем государствам статуса кандидата в члены ЕС.
Официально европейский путь Грузии стартовал в 2009 году с ее участия в программе ЕС «Восточное партнерство». В 2014 году Грузия подписала соглашения об ассоциации с ЕС и об углубленной и всеобъемлющей торговле. В 2017 году граждане Грузии получили безвизовый режим для посещения стран Шенгенской зоны. Однако, с переходом власти в Грузии из рук партии ярого прозападного реформатора Михеила Саакашвили «Единое национальное движение» в руки «Грузинской мечты» олигарха Бидзины Иванишвили процесс евроинтеграции Грузии несколько застопорился. В том числе благодаря последовательной работы грузинских адептов российской soft power в числе которых грузинские политические партии, общественные организации и СМИ. И даже сегодня в Грузии звучат мнения, согласно которым при нынешней грузинской власти за которой по-прежнему маячит тень олигарха Иванишвили, стране рассчитывать на членство в ЕС явно не стоит. Тем не менее, в последнее время заявления о необходимости вступления Грузии в ЕС вновь активизировались. И произошло это после подписания президентом Украины Владимиром Зеленским заявки на присоединение к ЕС.
Желания и возможности
Оценивая реальные шансы Грузии на членство в ЕС, необходимо отталкиваться от представляющейся практически равнозначной дилеммы между триумфальным продвижением ЕС по постсоветскому пространству и принятием желаемого за действительное. В пользу первого сценария говорит Украина и сохраняющаяся возможность победы Запада в геополитическом противостоянии с РФ. Грузия наравне с Украиной и Молдовой рассматривается в ЕС как лидер среди остальных стран-участников «Восточного партнерства». И уже встала на путь реформирования законодательства, трансформации системы политических ценностей и общественного мнения в пользу европейского выбора. Иными словами, в законодательстве приняты, и принимаются поправки, гарантирующие подчинение национального законодательства правовым нормам ЕС. А в Конституции четко зафиксирован стратегический курс на интеграцию в Евросоюз. При этом сближение с ЕС рассматривается в Тбилиси как тренд прямо противоположный развитию отношений с Россией.
В пользу второго сценария говорит слабая грузинская экономика, наличие в политическом бэкграунде Грузии неурегулированных, этнополитических и гражданских конфликтов, неразрешенных противоречий с таким крупным соседом, как все та же Россия. Также объективно приходится констатировать, что в преодолении и разрешении таких системных проблем, как коррупция, неформальных механизмов принятия решений, политической и социальной нестабильности в Грузии явно не очень преуспели. Еще одним фактором, позволяющим оценивать евроинтеграционные перспективы Грузии пессимистично является, упомянутая выше, необходимость в консолидированном вердикте стран-членов ЕС. И это в условиях уже просматривающегося отсутствия среди них единого мнения относительно европерспектив Грузии. Что, как мы знаем, уже сказалось на аналогичных перспективах той же Турции. В свете чего, единственным фактором способным консолидировать страны ЕС в данном вопросе, представляется,
общее неприятие российских действий в Украине. И последнее вполне способно придать политической необходимости перевес над трезвым, холодным и просчитанным прагматическим расчетом.
НАТО
Известно, что интеграционные устремления Грузии дополняются выбором североатлантического вектора — страна намерена вступить в НАТО. Однако, вот здесь все та же Украина, точнее ее президент Зеленский особого оптимизма евроатлантическим грузинским перспективам уже не внушают. Не так давно, украинский лидер заявил, что окончательно убедился в том, что войти в НАТО Украине западные лидеры не дадут. Отметим, что этому признанию предшествовало мартовское заявление канцлера Германии Олафа Шольца, охарактеризовавшего отказ Украине и Грузии во вступлении в НАТО как правильное решение. Шольц особо подчеркнул, что данный вопрос на повестке Альянса не стоял и не стоит. Аналогичное мнение выражалось неоднократно различными представителями стран-участников НАТО, включая его генсека Йенса Столтенберга.
Впрочем, необходимость защиты, обеспечения безопасности Грузии натовским и евросоюзовским Брюсселем, так или иначе, но осознается. Недавнее, сделанное по итогам Министериала иностранных дел в Брюсселе, заявление генсека НАТО Столтенберга о готовности союзников
«помочь другим партнерам, включая Грузию, укрепить их устойчивость и повысить их способность защищать себя» именно об этом. В этом свете Столтенберг отметил усиление поддержки Грузии посредством Существенного пакета НАТО-Грузия в таких областях, как ситуационная осведомленность, защищенные коммуникации и кибербезопасность. Примечательно, что последнее он обусловил вторжением России в Украину и давлением Москвы на региональных партнеров НАТО, в частности, на Грузию…
Еще в далеком 2008 году посол США в РФ Уильям Бёрнс писал о невозможности успеха по трём ключевым решениям США в Европе – признанию независимости Косово, предоставлению ПДЧ НАТО Грузии и Украине и размещению американских систем ПРО в Европе в случае их
преподнесения Москве одновременно. Тогда же он выбрал решительное продвижение вопроса по Косово, отметив необходимость отсрочки ПДЧ для Украины и Грузии. Однако, отталкиваясь от информации об ожидающемся уже этим летом вступлении в НАТО Финляндии и Швеции, приходится констатировать, что США пошли в практической реализации своих планов значительно дальше, чем это предполагал в 2008-м американский дипломат Бернс. И поводом, возможностью, катализатором всего этого вновь стала Украина. В свете чего, возникает закономерный вопрос — если в НАТО столь стремительно могут вступить Швеция и Финляндия, то что мешает это сделать Грузии и Украине? Ответ на данный вопрос находится в, перечисленных выше проблемах, стоящих на их пути в ЕС. В этом свете, представляется возможным констатировать, что в НАТО также легко как Финляндия и Швеция может быть принята далеко не каждая европейская страна, которая захочет туда вступить.
Армения
И вот здесь представляется возможным кратко пройтись и по евроатлантическим перспективам соседней с Грузией Армении. Помимо всех аналогичных грузинским проблемам, гипотетическому членству Армении в ЕС, тем более, НАТО мешает еще и вполне себе реальное членство в ЕАЭС и ОДКБ. И в первую очередь неурегулированный конфликт с Азербайджаном и Турцией. Все это давно и всем известно, однако, представляется, что и здесь внесла свои коррективы Украина. В результате усиления антагонистской политики коллективного Запада в отношении России представляется возможным констатировать, что определенные предложения, в этом свете, получил от Брюсселя и Ереван. И в числе всего прочего к подобному выводу позволяет прийти анализ пост брюссельской речи армянского премьера Никола Пашиняна. Иными словами, представляется возможным предположить, причем с большей долей уверенности, что 6 апреля в Брюсселе Пашиняну в мягкой форме, но достаточно решительно и недвусмысленно было предложено «определиться». Однако, европейский ответ на вполне естественный, логичный и прямой вопрос о сопутствующих подобному «определению» гарантиях безопасности Армении и Арцаху, оказался достаточно уклончивым. И, в целом, свелся к обещанию поддержки аналогичной поддержке получаемой сегодня Украиной.
Понятно, что имеющая в той же, разделяющей Азербайджан от Турции Сюникской области, стратегическую глубину в 40 километров Армения не может довольствоваться подобными обещаниями в качестве мотивации «определения». Соответственно, может хотя бы задуматься над предложениями Запада исключительно в случае урегулирования отношений с Азербайджаном и в первую очередь с Турцией. И вот здесь Европа, США и НАТО, при желании, могут оказать Армении поистине неоценимую политическую и дипломатическую поддержку. В первую очередь в силу совпадения собственных геополитических, далеко идущих интересов с интересами Армении. В противном случае представляется возможным прогнозировать неминуемое, хоть и ситуативное, но совпадение интересов Армении с интересами РФ.
