Что такое демократия
Демократия – это не просто власть, сформированная волеизъявлением большинства. Демократия – это изъявление воли всех граждан и защита прав, основанная на подотчетных институтах и верховенстве права. В подобных системах действуют механизмы сдерживания и баланса не только между тремя ветвями власти (законодательной, исполнительной и судебной), но и со стороны независимых медиа и гражданского общества. В демократических системах для всех граждан созданы равные и справедливые условия для жизни, работы, созидания и самовыражения, независимо от их особенностей.
Что такое Саммит во имя демократии и почему он важен
Развитие демократии и консолидация демократических стран всегда находится в центре внимания администрации Байдена. Саммит во имя демократии, который впервые был созван в декабре 2021 года, призван объединить демократические страны, чтобы вместе бороться с распространением авторитаризма как внутри стран, так и на международной арене. Это хоть и небольшой, но важный шаг на этом пути, а также в деле демократической солидарности, своеобразный призыв к демократическим странам. Кризисы, подобные Ковид-19, 44-дневной войне в Нагорном Карабахе и дальнейшему давлению и вторжению Азербайджана на суверенную территорию Армении, интервенции России в Украину, внутриполитическим кризисам в Америке и других демократических странах, доказывают, что Саммит поистине является велением времени. Но это лишь часть комплекса действий, нацеленных на укрепление демократии. Что особенно важно, учитывая, что прежняя американская администрация во главе с президентом Трампом была фундаментально консервативной, неприкрыто таргетировала демократическую повестку и либерализм, а администрация Байдена, в свою очередь, приняла решение покинуть Афганистан, передав страну полностью в руки религиозного и националистического Талибана.
Автократии или антидемократические движения достигают успехов по всему миру. Авторитарные государства помогают, поддерживают, сотрудничают друг с другом не только в деле подавления демократических движений в своих странах, но и на международной арене, например, в ООН. Тем не менее, данное взаимодействие выстроено на узколичностных интересах укоренившихся в этих государствах коррумпированных элит. Авторитарные государства не являются надежными партнерами, это было доказано и в контексте армяно-российских отношений и стало очевидным в особенности во время агрессии Азербайджана в отношении суверенной территории Армении в сентябре 2022 года, за которой не последовали ни вербальные, ни практические шаги со стороны России. Согласно появившимся в прессе данным, Россия также торпедировала резолюцию против Азербайджана в Совете безопасности ООН.
Американская правозащитная организация Freedom House, которая также имеет свой вклад в организацию Саммита и привлечение гражданского общества, в марте 2023 года опубликовала ежегодный доклад «Свобода в мире», в соответствии с которым демократия отступает уже 17 лет подряд. В европейском регионе такие некогда демократические члены Евросоюза, как Польша и Венгрия, также оказались в зоне спада. Популистские власти в этих странах ограничивают права и свободы человека, таргетируют меньшинства. В южно-кавказском регионе в переходном периоде оказалась Грузия, которая долгие годы слыла лидером демократизации, но теперь отступилась, как считают исследователи, из-за нападок со стороны считающейся пророссийской власти на такие столпы демократии, как журналисты и медиа, общественные организации и активисты. Согласно тому же докладу, рейтинг демократии Армении также снизился в результате вторжений Азербайджана.
Между первым и вторым саммитами
В Саммите во имя демократии этого года участвовали 120 государств. В ходе прошлогоднего саммита эти страны вознамерились совместно бороться с авторитаризмом и коррупцией, способствовать продвижению прав человека во всем мире. В ходе первого Саммита во имя демократии страны-участницы взяли на себя определенные политические обязательства. Государства, помимо заявлений лидеров, имели возможность представить также письменные обязательства. Часть стран-участников представила такие обязательства, Армения воздержалась. Следующий после саммита 2022 год был провозглашен «Годом действий». В числе ряда внутригосударственных и международных обязательств Армения обязалась «укреплять демократию посредством транспарентности, подотчетности и реформ системы управления».
Хотя в представленном в августе 2022 года докладе говорится о прогрессе в Армении по части коррупции, тем не менее, в опубликованном в январе отчете международной правозащитной организации «Транспаренси интернешнл» по части Армении, которая несколько лет кряду фиксировала прогресс, было констатировано снижение индекса коррупции на 3 пункта, в результате чего Армения опустилась на 46 место. Публикации о коррупционных скандалах время от времени появляются и в местной прессе. В ноябре 2022 года избрание Мнацакана Мартиросяна судьей антикоррупционного суда вызвало серьезные нарекания со стороны гражданского общества и правозащитников.
Второй Саммит во имя демократии провели США, Коста-Рика, Нидерланды, Корея и Замбия 29-30 марта. Тем самым США хотели упразднить свою монополию на организацию саммита и разделить обязательства с другими приглашенными странами. Как первый, так и второй саммиты преследовали цель показать, что только транспарентное и подотчетное правление в состоянии обеспечить мирное, гарантированное, справедливое и безопасное будущее. Этому придается особая важность, учитывая угрожающую со стороны авторитаризма опасность отдельным демократиям и всему миру.
На второй саммит были приглашены восемь новых государств, получилось 120 стран, включая Боснию и Герцеговину, Лихтенштейн, Кот д~Ивуар, Гамбию, Мавританию, Мозамбик, Танзанию и Гондурас. Большая часть приглашенных государств являются переходными демократиями, и им предстоит долгий путь для того, чтобы считаться состоявшимися демократиями.
Почему важно участие Армении и какие имеются ожидания от Армении
На Саммит во имя демократии другие страны из региона, кроме Армении и Грузии, не приглашались. Хотя многие годы именно Грузия считалась лидером демократии в регионе, тем не менее, правящая уже много лет партия «Грузинская мечта» ставит под сомнение евроатлантическую интеграцию Грузии и таргетирует медиа, гражданское общество и меньшинства. Грузия также является парламентской республикой, но симптоматично, что на саммит был приглашен не премьер-министр, а президент страны, которая неоднократно выступала против политики правящей силы.
Саммит во имя демократии позволяет выстраивать блоки, рабочие отношения и осуществлять политические реформы, которые призваны способствовать достижению целей саммита. От Армении в Саммите во имя демократии как в 2021, так и в 2023 году принимал участие премьер-министр Никол Пашинян. В своем выступлении премьер РА обратился к рейтингу Армении в ряде докладов международных организаций, азербайджанскому давлению и вторжениям в отношении суверенной территории Армении и Нагорного Карабаха и резюмировал свою речь заверением в приверженности руководства РА демократическим процессам. Премьер-министр РА выступил и на мероприятии «Свобода СМИ как краеугольный камень демократии». Примечательно, что по данным местных медиаэкспертов и представителей гражданского общества, в последние годы медиа стало одним из наиболее таргетированных институтов со стороны правящей силы, которая выступила с целым рядом инициатив, нацеленных на ограничение свободы слова и прессы. Выступления премьер-министра РА стали для медиа, общества и НПО важными источниками для обеспечения отчетности по взятым в рамках саммита обязательствам.
Говоря о Саммите во имя демократии, следует держать в уме, что нет совершенных демократий. Саммит собирает не демократические государства, а все те, кто проявляет волю и приверженность таким ценностям, как транспарентность, верховенство права, независимые медиа, права человека и подотчетность. Демократия – это непрерывный процесс, и только под контролем активного гражданского общества, при наличии взаимосдержек и противовесов, последовательной институционализацией демократии можно гарантировать развитие, мир, безопасность. Тот факт, что Армению пригласили на саммит, сам по себе важен для внешней политики страны, особенно, с учетом того, как подтвердил премьер-министр РА на созванном в мае 2022 года первом армянском Демократическом форуме, что «демократия является сегодня важнейшим и ключевым фактором гарантии и сохранения суверенитета и независимости Республики Армения».
Что ожидается в будущем
Саммит во имя демократии имеет целью стать ежегодным. Это не должно быть очередным форумом, где выступают с абстрактными речами, не имеющими ничего общего с реальностью. Сейчас, когда демократия и права человека оказались под угрозой во всем мире, в том числе в западных странах, гражданские движения набирают силу, требуя реальных и измеряемых шагов по обеспечению демократии и прав человека. Отсутствие воли со стороны государств-участников, в том числе Республики Армения, нового импульса реальным и значимым реформам будет означать, что упадок, в котором демократия пребывает последние 17 лет, продолжится, ставя под угрозу наши общие шансы мирного и солидарного проживания в этом мире.
США и Республика Корея уже заявили, что Корея примет третий Саммит во имя демократии. Демократизация, защита прав человека, мирное сосуществование – это и есть последовательная борьба за общества 21 века, и лишь при активном сотрудничестве и искренней приверженности всех сторон – государств, гражданского общества и частных организаций, можно будет гарантировать реализацию целей форума.
Андраник ШИРИНЯН
Правозащитник,
представитель правозащитной организации Freedom House в Армении
Ереван
