В последнее время вновь интенсифицировались разговоры о размещении в Армении наблюдателей Организации договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Причем, по этому вопросу заинтересованность наблюдается уже больше со стороны России, чем Армении. Попытаемся копнуть глубже и понять, в чем интерес Москвы и какие вероятные сценарии могут быть разыграны.
Вопрос о размещении наблюдателей ОДКБ на армяно-азербайджанской границе появился в повестке Армении после агрессии со стороны Азербайджана 13-14 сентября 2022 года. Сразу после агрессии Азербайджана в отношении суверенной территории Армении по требованию нашей страны было созвано экстренное заседание ОДКБ, на котором было принято решение, с целью оценки ситуации, направить в Армению миссию организации во главе с ее генсеком Станиславом Засем. Уже 30 сентября министр ИД РФ Лавров на встрече глав органов безопасности и разведывательных служб стран-членов СНГ заявил, что обсуждается возможность привлечения наблюдателей ОДКБ к урегулированию Нагорно-Карабахского конфликта.
Спустя некоторое время, 6 октября 2022 года, в Праге состоялась четырехсторонняя встреча Пашинян-Алиев-Макрон-Мишель, по итогам которой была достигнута договоренность направить в Армению гражданскую миссию ЕС в составе нескольких десятков человек, которые должны быть размещены вдоль восточных границ Армении с Азербайджаном с целью мониторинга данного отрезка границы, выстраивания доверия между противоборствующими сторонами, содействия пограничным комиссиям своими докладами и прочее. Было установлено, что миссия начнет работу с 20 октября, с максимальным сроком 2 месяца. Азербайджан отказался от размещения или передвижения миссии по его территории, но согласился сотрудничать с данной миссией в той мере, в коей она будет иметь к нему отношение.
Официальные Москва и Баку сначала восприняли факт размещения в Армении гражданских наблюдателей ЕС с молчаливым недовольством, но после того, как в начале 2023 года стало известно, что Брюссель намерен пролонгировать сроки миссии на 2 года, чиновники упомянутых стран разразились воистину потоками критики в адрес Брюсселя.
Так, 26 января 2023 года МИД РФ распространил заявление, в котором говорится, что Москва не видит заинтересованности Брюсселя в мире в Закавказье, и последний посредством своей наблюдательской миссии просто пытается закрепить свои позиции в Армении и подавить посреднические усилия РФ.
В заявлении также отмечено, что «принципиальная позиция России по вопросу об укреплении в Закавказье внерегиональных факторов не изменилась, Москва не видит «добавленной стоимости» в контроле «экспертов» ЕС событий на армяно-азербайджанской границе, и если б Брюссель был искренне заинтересован в мире в Закавказье, то согласовал бы условия работы своей миссии с Азербайджаном». По убеждению внешнеполитического ведомства РФ, миссия ЕС на армяно-азербайджанской границе может привести к геополитической конфронтации, и российские миротворцы отреагируют на действия наблюдателей Евросоюза. С идентичными по содержанию заявлениями, выражающими недовольство по поводу размещения гражданских наблюдателей ЕС, выступили и официальный представитель МИД РФ Мария Захарова и спикер Госдумы Вячеслав Володин.
Примечательно, что вместе и синхронно с Москвой свое недовольство по поводу размещения гражданской миссии ЕС в аналогичных заявлениях выразил и Баку. «Отправка миссии европейских наблюдателей на армяно-азербайджанскую границу может воспрепятствовать процессу урегулирования», заявила на заседании Милли меджлиса Азербайджана спикер парламента этой страны Сахиба Гафарова.
На фоне подобных заявлений Москвы и Баку важно понять, что беспокоит эти страны и каким образом европейские наблюдатели противоречат их интересам. Очевидно, что России и Азербайджану необходима слабая и уязвимая Армения, на границах которой с отмашки Кремля Азербайджан может провоцировать военные инциденты и получать определенные уступки, в том числе, по вопросу так называемого Зангезурского коридора. Следовательно, размещение наблюдателей ЕС в Армении смешало карты России и Азербайджана, лишая их важнейшего рычага, вот почему высокопоставленные лица этих стран выступают с подобными конвульсивными заявлениями. К сожалению, наряду с этими странами попытки дискредитации наблюдательской миссии ЕС предпринимают и определенные общественно-политические деятели в самой Армении, позицию которых можно расценить не иначе как действия, присущие пятой колонне.
Кроме того, после прошлогодней сентябрьской агрессии Азербайджана против нашей страны России нужно каким-то образом «спасти лицо», и она пытается делать вид, будто ОДКБ готова встать на защиту Армении. После сентябрьских событий и невнятной реакции ОДКБ Армения отказалась от участия в учениях этой организации, как и от права назначения заместителя генсека блока по своей квоте, и, судя по всему, после такого демарша Еревана, Москва пытается хоть как-то восстановить репутацию ОДКБ.
После такого развития событий очевидно, что Москва будет стремиться любой ценой разместить наблюдательскую миссию ОДКБ на границе Армении и Азербайджана также и потому, что крайне обеспокоена укреплением позиций Запада в нашем регионе.
Но после того, как на армяно-азербайджанской границе были размещены наблюдатели ЕС, власти Армении изменили ход игры. Судя по всему, Армения, поняв игру Кремля, пытается увернуться и не позволить размещения на своих границах наблюдателей ОДКБ. В соответствии с этим официальный Ереван продолжает выдвигать условия странам-членам ОДКБ, которые, согласно требованию Еревана, должны прежде признать нарушение территориальной целостности страны и оккупацию части суверенной территории Армении в результате агрессии Азербайджана. Но с таким условием не согласны члены ОДКБ, не желающие портить отношения с Азербайджаном, и они не намерены выступить с осуждающими Баку заявлениями. Таким образом, вопрос зашел в тупик.
Можно также заметить, что если прежде официальный Ереван сам проявлял интерес к размещению миротворцев или наблюдателей ОДКБ в Армении, то теперь подобная заинтересованность наблюдается больше со стороны Москвы. Не случайно на днях официальный представитель МИД РФ Мария Захарова, говоря о вероятности направления в Армению миссии ОДКБ, заявила, что «мяч на стороне Армении». «Россия удовлетворена тем, что Ереван сохраняет заинтересованность в возможности принять миротворцев организации. Это могло бы способствовать стабилизации ситуации. Все зависит от армянских партнеров. При их готовности мы могли бы вернуться к предметной работе и закреплению вариантов реализации. Россия и союзники готовы направить миссию в Армению. Это решение будет принято и согласовано в рамках ОДКБ на уровне Совета коллективной безопасности», сказала Захарова. По ее словам, Россия убеждена, что подобный шаг будет способствовать стабилизации ситуации в регионе, Москва и ее союзники готовы к этому.
На фоне всего этого не исключается, что тандем Москва-Баку с целью достижения своих целей развяжет новые провокации на границе с целью скомпрометировать гражданскую миссию Евросоюза и добиться ее вывода из Армении, заменив их наблюдателями ОДКБ.
Что касается эффективности наблюдательской миссии ЕС, то следует отметить, что в целом она играет роль сдерживающего Азербайджан и ослабляющего эскалацию фактора. Так, если не читать вооруженное столкновение у села Тех 11 апреля, в результате которого армянская сторона потеряла 4 человека убитыми и 6 ранеными, начиная с 20 октября прошлого года и по апрель нынешнего, на восточном отрезке армяно-азербайджанской границы, где работает гражданская миссия ЕС, обстрелы со стороны противника значительно сократились, и об этом свидетельствует также статистика инцидентов. Так, в отчетный период на восточном отрезке армяно-азербайджанской границы, согласно сообщениям Минобороны РА, было зафиксировано 5 случаев ранения армянских военнослужащих и ни одного летального случая (речь не об отрезке Ерасх-Нахиджеван армяно-азербайджанской границы, где за отчетный период был зарегистрирован один случай, в результате которого погиб армянский военнослужащий, но на этом отрезке европейские наблюдатели не размещены).
И, наконец, следует рассмотреть присутствие наблюдательской миссии в более обширном контексте. Да, были локально-пограничные столкновения, случаи ранения или гибели армянских военнослужащих в результате обстрелов, но очевидно, что данная наблюдательская миссия может обуздать вероятную более масштабную агрессию Азербайджана против Армении, подобную сентябрьской агрессии прошлого года. В конце концов, никто не утверждал, что размещение данной миссии начисто исключит вооруженные инциденты на границе, поскольку примерно сто невооруженных наблюдателей просто физически не способны предотвратить подобные провокации.
В Армении недавно подняла шум и публикация в американском Politico, в которой отмечается, что Брюссель нередко делится данными наблюдательской миссии с Баку. Один из высокопоставленных чиновников внешнеполитической службы Евросоюза на условиях анонимности рассказал Politico, что «миссия делится с Азербайджаном всеми необходимыми сведениями, касающимися мониторинга и не только, потому что они не хотят проблем». В этой связи спецпредставитель ЕС по конфликтам Южного Кавказа Тойво Клаар заявил, что на данный момент они совместно с миссией обеспечивают информацию по поводу графика патрулирования миссии, что абсолютно закономерно, и им нечего скрывать. ЕС предоставляет график патрулирования миссии Азербайджану, и это делается в еженедельном режиме, что естественно.
Думаю, нет ничего предосудительного в том, что наблюдатели заведомо информируют о своем маршруте азербайджанскую сторону, чтобы застраховать свои патрульные машины от таргетирования со стороны Азербайджана.
Армен ВАРДАНЯН
Политолог, аналитик
Ереван
