Азербайджан, устами помощника президента этой страны в очередной раз заявил, что не намерен ни с кем обсуждать проблемы армян, живущих в Нагорном Карабахе, в первую очередь, с Арменией. Такое заявление было сделано после заявления Министра иностранных дел России Сергея Лаврова о том, что Армения сама признала Нагорный Карабах частью Азербайджана и это облегчает работу в переговорном процессе. После такого заявления, немедля, началась кампания по блокированию дороги Степанакерт Горис, являющейся единственной связью Арцаха с Арменией. На этот раз, была заявлена новая причина подобных действий Азербайджана – экологические проблемы. Однако, у наблюдателей нет сомнения в том, что данная акция является продолжением реализации нескрываемых политических намерений по изоляции Арцаха и его ликвидации как армянского очага.
Эти намерения со всей очевидностью проявились еще в период августовской военно-политической активизации в Арцахе, когда Азербайджан выставил ультиматум руководству Арцаха немедленно переориентировать автомобильное движение на построенную им новую дорогу в обход города Лачина и освободить населенные пункты в зоне коридора. Сопровождающая этот ультиматум надуманная военная «акция возмездия» была призвана довести для армянской стороны серьезность намерений довести до конца политику изоляции и ликвидации армянского Арцаха и окончательной аннексии этой территории. Тогда Азербайджан добился своих целей с молчаливого согласия российского миротворческого контингента.
Поскольку действия Азербайджана нисколько не меняют свой характер и представляют экзистенциальную угрозу безопасности жителям Арцаха, анализ политических намерений Азербайджана и сформированной ее руководством стратегии достижения этих намерений остается актуальной темой. Есть смысл глубоко понять истоки появления принципов указанной политики, ее ресурсы и объективные сложности ее реализации.
В этом смысле, необходимо сразу же подчеркнуть, что вся политика Азербайджана упирается в отрицание прав Армении на Нагорный Карабах и узурпацию прав армян -хозяев спорных территорий. Соответственно, весь смысл действий Азербайджана сводится к изоляции Арцаха от Армении, как в сфере мировой дипломатии, так и «на земле».
Нынешние проблемы Азербайджана исходят из того, что несмотря на то, что с момента развала СССР и интернационализации Карабахской проблемы, Азербайджан все время пытался представить суть конфликта в «оккупации Арменией азербайджанских земель», в сфере международной дипломатии за Арменией было признано значительное количество прав в деле определения судьбы Нагорного Карабаха. За народом бывшего НКАО было признано право на самоопределение в форме плебисцита с обязательным признанием его итогов со стороны всех. Армения же была признана стороной конфликта и равноправным участником переговоров. Армения, как член СБСЕ и одним из 11 членов Минской группы, должна была наравне со всеми подготовить международную конференцию для определения статуса Нагорного Карабаха.
Согласившийся с предложениями Минской группы в качестве основы переговоров, Азербайджан поневоле признал все права Армении. Участие же в переговорном процессе для Азербайджана было методом отведения потенциально угрозы международного признания независимости НКР. На самом деле, Азербайджан готовился к военному пути овладения Нагорным Карабахом. Все прошедшие десятилетия азербайджанская дипломатия занималась сохранением за своей страной права на Нагорный Карабах. Успеху такой дипломатии содействовала политика Армении первых дней независимости, когда в 1991 году была признана независимость, суверенитет и существующие граница Азербайджана, и не была признана независимость НКР.
Получив международное признание своей независимости на условиях принятия обязательства решить конфликт мирным путем, Азербайджан в 1992 году нарушил это обязательство и применил силу в отношение Нагорного Карабаха. Однако, его агрессивные действия окончились поражением в войне и полной потерей Нагорного Карабаха и семи прилегающих к нему районов. Сложившийся тогда статус- кво, где территория оказалась под контролем Армении, а все права на эту территорию остались у Азербайджана, позволили последнему представить конфликтную ситуацию как результат оккупации Арменией ее территорий. Однако, четыре резолюции ООН 1993 года требовали вывода армянских войск исключительно с территории прилегающих к НКАО территорий, при условии, прекращения военных действий. На основе положений этих резолюций, Минская группа периодически выдвигала проекты урегулирования, где условиями вывода войск были:
А. согласие Азербайджана на сохранение связывающего Нагорный Карабах с Арменией коридора через территорию Лачинского района;
Б. Согласие на ввод международного контингента миротворческих войск в Нагорный Карабах;
В. Признание временного статуса Нагорного Карабаха и на организацию плебисцита по его статусу.
В этом состояла идея предложенного компромиссного решения. Но принятие таких условий означало согласие Азербайджана с потерей Нагорного Карабаха законным путем. Азербайджан никогда не проявлял намерений согласиться с такими условиями. Армения не приняла никаких усилий по изменению сложившейся ситуации и лишения Азербайджана исключительных прав на Нагорный Карабах. В частности, не была признана независимость Нагорно-Карабахской Республики. Весь комплекс прав остался у Азербайджана. Соответственно, право на применение военной силы с целью восстановления территориальной целостности не было поставлено под сомнением никем.
Начиная с 2010 года Азербайджан проводит политику формирования союзнических отношений с Турцией и политику военно-технического сотрудничества с Россией. Целью этого была модернизация азербайджанской армии и привлечение указанных стран к будущим программам Азербайджана по военному решению конфликта. В 2016 году была осуществлена апробация военного сценария. По ее итогам Азербайджан ужесточил свою позицию и отказался от требований Минской группы, в первую очередь, от согласия на временный статус Нагорного Карабаха. Тем самым, был проявлен отказ от предложений и дальнейших «услуг» Минской группы ОБСЕ.
Азербайджан обратился к России и Турции и привлек эти страны к своей программе военного решения проблемы Нагорного Карабаха. В 2020 году была проведена совместная военная операция по уничтожению Армии обороны Нагорного Карабаха и разделу территории Нагорно-Карабахской Республики на две части, подконтрольные России и Азербайджану. Войска Армении были полностью вытеснены с территории Нагорного Карабаха в течение последующих двух лет. Однако, Армения сохранила свои права, исходящие из совместного трехстороннего заявления глав Армении, Азербайджана и России от 9 ноября 2020 года. В частности, сохранены права на требования вывести войска России из Нагорного Карабах, а также, требования к Азербайджану соблюдать обязательства по совместному заявлению.
Осуществив возврат большинства территории НКР, в Азербайджане осознали, что проблему для них начали представлять признанные ими за прошлые десятилетия за Арменией права на урегулирование проблемы Нагорного Карабаха. Это обстоятельство сформировало стратегию азербайджанской политики в настоящий момент. В соответствии с этой стратегией, Азербайджан пошел на следующие шаги:
— выдвижение идеи об исчерпанности карабахского конфликта и о том, что проблема защищенности прав и безопасности армян Карабаха является внутренним делом Азербайджана;
— попытки отказа от любых переговоров с Арменией по проблеме Нагорного Карабаха;
– попытки отказа от Минской группы, где присутствуют проблемы прав Армении и статуса Нагорного Карабаха;
— отказ от подписания мандата миротворцев, который должна подписать и Армения;
— уравнивание проблем Лачинского коридора и «Зангезурского коридора»;
— ползучая военная и политическая экспансия на территорию Нагорного Карабаха;
— ультиматум России разоружить Армию обороны Арцаха;
— афиширование намерений обратиться в Международный суд с обвинениями в адрес Армении в «массовых убийствах азербайджанцев» в первую карабахскую войну, а также – с иском о возмещении ущерба в результате «оккупации» азербайджанской территории;
— формирование механизмов шантажа и подкупа представителей властной элиты Арцаха.
Цель: дезавуировать все международные механизмы воздействия на политику изоляции и ликвидации армянского населения Нагорного Карабаха и окончательной аннексии этой территории. Промежуточной целью является установление контроля над Степанакертом и принуждение населения принять азербайджанское гражданство или выехать из страны. С этой целью, в информационный обиход уже заброшена идея «военных преступников», чью судьбу может решить судебная система Азербайджана.
Главным ресурсом для проведения этой политики являются сговоры с Россией и поддержка Турции. Дополнительные ресурсы усматриваются в возможностях воздействия на позиции стран Европы посредством предоставления программ доставки энергетических ресурсов.
Основной преградой на пути реализации политики Азербайджана является фактор Армении. Не сама политика Армении, а факт существования Армении в интересах стран региона и мировых держав. Слишком много региональных проблем завязано на Армении, и слишком противоречивы интересы заинтересованных инстанций на Южном Кавказе. Немало преград содержится и в противоречиях многих позиций Азербайджана с США и Францией, а также, со своими соседями – Россией и Ираном. В случае с Ираном, в настоящий момент проявляют себя тенденции, которые могу радикально изменить баланс сил в регионе и актуализовать совершенно новые проблемы для Азербайджана. Намечающиеся тенденции сближения Ирана с Россией, могут изменить и политику последней по отношению к Азербайджану. Видимо, это и заставляет Азербайджан торопиться в вопросе окончательного подавления фактора Арцаха.
Манвел САРКИСЯН
Независимый политолог
Ереван
