Различия в восприятии угроз в Западной и Центральной Европе, которые сопровождаются риском демократического регресса, создают внутри ЕС опасные разломы. Формирование общего восприятия современных вызовов безопасности должно происходить синхронно с укреплением демократии.
Еще в 2014 году, после аннексии Крыма Россией, ЕС преодолел исторические разногласия в своих недрах по поводу отношений с Москвой и пришел к согласию о применении санкций, которые, как ни удивительно, сохраняются до сих пор. ЕС поддержал Украину экономически, а также содействовал политическим реформам. Поскольку Москва становилась все более напористой в своем намерении расшатать ЕС, европейские лидеры стали менее наивными по вопросу диалога с Москвой.
Тем не менее, раскол продолжает преследовать Европу, поскольку зиждется на разнице не только в политических пристрастиях, но и мировоззрении. Среди них можно выделить разломы по вопросам безопасности и демократии, которые пересекаются уже в опасных точках. Представления о безопасности, особенно, если они касаются России, накладываются на углубляющийся раскол между европейскими демократиями, и этот клин создает нездоровый раскол между Западной и Центральной Европой.
Пока Россия угрожает Украине, скапливая на ее границе войска, а лидер белорусской оппозиции Сергей Тихановский приговаривается к 18 годам лишения свободы, напряжение нарастает как скрытый итог встреч в Брюсселе. В понедельник 13 декабря встретились министры стран-членов ЕС, спустя два дня новый канцлер Германии Олаф Шольц и президент Франции Эммануэль Макрон встретились с президентом Украины Владимиром Зеленским, а на саммите Восточного партнерства лидеры ЕС приветствовали прибывших в Брюссель коллег из стран Восточного партнерства.
Сегодня, 16 декабря, лидеры ЕС собираются на итоговое заседание Совета Европы, чтобы решить, наряду с другими вопросами, как эффективнее удержать Россию от дестабилизации Украины или пресечь вторжение Москвы. Соединенные Штаты требуют жесткого ответа Европы – обязательство поддерживать Украину явно находится по эту сторону Атлантического океана.
Как реагирует Европа? Министры иностранных дел ЕС пришли к согласию по пакету санкций против объединения «Вагнер», дислоцированного в России ЧВК, которое несет ответственность за военные действия и грубые нарушения прав человека в ряде конфликтов и стран. Это важный шаг, но вряд ли он сдержит Россию.
В момент написания данной статьи был готов проект резолюции, представленный в Совет Европы и согласованный с Вашингтоном и Лондоном, который должен предупредить Москву о «колоссальных последствиях и значимых издержках», не раскрывая суть последствий. Дополнительных санкций в отношении белорусских властей не ожидается.
В совместной декларации саммита Восточного партнерства также содержится аморфная формулировка: «Мы по-прежнему глубоко обеспокоены продолжающейся дестабилизацией и нарушениями принципов международного права в регионе Восточного партнерства». Восточное партнерство – инициатива, которая связывает ЕС с шестью странами-партнерами, но наиболее проевропейские члены – Украина, Грузия и Молдова — давно требуют более четких перспектив своего «европейского будущего».
Заглушенность ответов – результат компромисса тех, кто не желает провоцировать президента России Владимира Путина и пересекать его красные линии, и тех, кто надеется на большую решимость ЕС в деле сдерживания поползновений России в отношении партнеров союза. За этим компромиссом скрываются различные, глубоко осмысленные перспективы, которые и формируют эту тактику.
Проще говоря, восприятие России существенно различается в странах, исторически и географически расположенных вблизи России, но рассматривающих ее как угрозу безопасности, и странах (в основном западноевропейских), которые больше не доверяют Москве, но стремятся к диалогу на основе экономических и энергетических связей, а также признания исторической роли России в Европе. Такой подход вызвал недоверие в Центральной Европе и странах Балтии, в связи с усилением роли ЕС в вопросах безопасности Европы: эти страны хотели бы, чтобы их восприятие российской угрозы было лучше отражено в позиции ЕС, а не только НАТО.
Откат демократии в Центральной Европе — Венгрии и Польше – также порождает недоверие. Справедливости ради следует отметить, что демократический упадок не ограничивается двумя этими странами, а включает и более старшие западные демократии. Но лишь правительства Венгрии и Польши системно идут вразрез с верховенством закона. Противостояние между структурами ЕС и Варшавой не показывает признаков к снижению, причем, Варшава грозится наложить вето на все остальные решения. Венгрия тоже часто накладывает вето на внешнеполитические решения, но мудро избегает этого в случае важных решений, таких, как санкции против России.
Но недовольство демократическим декадансом глубже, чем вето. Озабоченность связана с тем, что принципы, на которых был выстроен весь проект евроинтеграции, оттеняются – разрушается верховенство закона как важный компонент общего рынка ЕС, даже для наиболее прагматичных адептов ЕС.
Требование о более радикальной приверженности демократическим принципам, скрепляющим союз, также было использовано некоторыми правительствами ЕС для торпедирования дальнейшего прогресса на пути членства Западных Балкан. Геополитические и общественные издержки колоссальны: демократы Западных Балкан не обладают достаточной смелостью для осуществления политических реформ, жизнеспособное продемократическое гражданское общество разочаровано (как в Восточной Европе), регион становится геополитической ареной для других сил, и последовавшее за войнами 1990-х урегулирование все больше приближается к развалу в Боснии и Герцеговине. Это вступает в противостояние с реалиями 2000-х, когда расширение ЕС на Центральную Европу позиционировалось как самое большое достижение внешней политики.
Глубинная связь безопасности и демократии изначально проявлялась в истории евроинтеграции, поскольку безопасность Европы становится актуальным, экзистенциональным вызовом, требующим большего, чем компромиссов между ястребами и голубями. Переучет безопасности и демократии должен учитывать восприятие угрозы безопасности со стороны стран Центральной Азии и Балтии. Это одна из причин того, что эти страны склонились к Западу после того, как распался «железный занавес».
В то же время, качество демократии всех стран ЕС является основой консолидации. Отклонение от этого курса несет в себе угрозу расчленения ЕС. Это может покрыть печальной и мрачной тенью Европу и ее просветительской деятельности после завершения холодной войны.
Автор – Роза Балфур
