Роль России в качестве посредника между Арменией и Азербайджаном в карабахском конфликте и полный провал миротворческой миссии российского контингента — основные темы статьи ведущего эксперта по международной политике Армении Соси Татикян. В качестве специалиста в области международных отношений она на протяжении многих лет работала с миссиями ООН, ЕС и ОБСЕ. В материале, подготовленном для OSTWEST MONITORING, Соси Татикян анализирует российское участие в конфликте — от переговорного процесса до этнической читки армянского населения Нагорного Карабаха в сентябре 2023 года.
После военного наступления и этнической чистки армян в Нагорном Карабахе в сентябре 2023 года Азербайджан захватил контроль над карабахской столицей Степанакертом и уничтожил существовавшую три десятилетия непризнанную республику. Политика армянского руководства, которая заключалась в том, чтобы сохранять статус-кво, полагаясь в его обеспечении на Россию, не спасла Нагорный Карабах и Армению от войны 2020 года и ее последствий.
Как известно, Россия, наряду с США и Францией, входила в Минскую группу ОБСЕ, которая создавалась с целью осуществления посредничества в разрешении карабахского конфликта. По мнению многих политических экспертов, Россия не была заинтересована в урегулировании, поскольку продолжающийся конфликт способствовал сохранению ее влияния и присутствия в регионе. Минская группа ОБСЕ предлагала несколько планов урегулирования, в том числе развертывание в зоне конфликта международных миротворческих сил для защиты гражданского населения, предоставление Нагорному Карабаху временного статуса до проведения референдума, на котором предполагалось определить окончательный статус региона. Тем не менее большинство этих предложений были отвергнуты либо Азербайджаном, либо Арменией. С 2005 года Азербайджан вкладывал прибыли от добычи нефти и газа в оборонный сектор и готовился к новой войне. [1] Армения также не стремилась принять предложения по урегулированию конфликта, поскольку находила выгодной ситуацию, сложившуюся после ее победы в Первой карабахской войне.
Роль России в Карабахской войне 2020 года и бездействие российских миротворцев в ситуации несоблюдения послевоенного прекращения огня
В ноябре 2020 года при посредничестве России, без участия других сопредседателей Минской группы ОБСЕ, США и Франции, было подписано трехсторонне заявление о прекращении военных действий в Нагорном Карабахе, которое предусматривало — в одностороннем порядке, без международного мандата — присутствие российских миротворческих сил в регионе.
По окончании боевых действий Россия интенсифицировала свою гибридную войну в Армении, используя нелиберальных оппозиционеров, связанных с предыдущим правительством, для распространений ложных нарративов. В частности, заявлялось, что бархатная революция в Армении была спровоцирована Западом с целью ослабить иммунитет армянского народа и национальную безопасность Армении при помощи ложных демократических ценностей и тем самым облегчить сдачу Нагорного Карабаха. Воспользовавшись разочарованием, охватившим либеральные круги Армении в связи с бездействием США и ЕС и проводимой ими ошибочной «политикой эквивалентности» во время и после войны 2020 года, нелиберальные политики указывали на то, что Россия выступила в роли посредника при заключении соглашения о прекращении огня и ввела миротворцев, тогда как Запад либо равнодушно смотрит на происходящее, либо принимает сторону Азербайджана. Они, с одной стороны, называли Россию спасителем, покончившим с войной, а с другой — утверждали, что причиной войны стало ухудшение отношений между Арменией и Россией. Либеральные круги, в свою очередь, считали, что российское руководство поддержало Азербайджан в его намерении начать войну, остановило ее, только когда армянская сторона понесла огромные потери, и воспользовалось ситуацией для расширения своего военного присутствия в регионе.
Спустя месяц после подписания соглашения о прекращении огня вооруженные силы Азербайджана при попустительстве российских миротворцев начали его нарушать. В декабре 2020 года российские миротворцы не воспрепятствовали захвату Хцаберда и Хин Тагера — двух последних армянских сел Гадрутского района, расположенных в стратегически важной горной местности, древнего монастыря Катарованк, а также нескольких десятков армянских военных, часть которых до прошлой недели оставалась в плену.
В феврале 2021 года российские миротворцы не пропустили в Нагорный Карабах иностранных журналистов, НКО и армян диаспоры без армянского гражданства, что стало одним из этапов превращения региона в «серую зону». Более того, они не препятствовали Азербайджану ни в осуществлении регулярных провокаций на линии соприкосновения, результатом чего стала гибель нескольких гражданских лиц, ни в строительстве военной инфраструктуры вокруг Нагорного Карабаха.
Несмотря на обращенное к Азербайджану требование Международного суда ООН не допускать вандализма в отношении армянского культурного наследия в Нагорном Карабахе, российские миротворцы не сделали ничего для того, чтобы пресечь разрушение, осквернение и присвоение памятников армянской культуры — в том числе монастырей в Дадиванке и Шуши, на подконтрольных Азербайджану территориях в самом Нагорном Карабахе и вокруг него.
Сотрудничество России с Азербайджаном в осуществлении ползучей этнической чистки
Продолжая бездействовать, с началом войны России против Украины российские миротворцы постепенно превратились в соучастников нарушений соглашения о прекращении огня со стороны Азербайджана. Неясно было, действительно ли российские миротворцы не могут защитить армян в Нагорном Карабахе, так как их отвлекает война в Украине, или это происходит вследствие изменения геополитических интересов России.
Необходимо отметить, что 22 февраля 2022 года Россия и Азербайджан подписали Декларацию о союзническом взаимодействии между Азербайджанской Республикой и Российской Федерацией, которая официально подняла статус партнерства двух стран до уровня союза. Среди прочего этот объемный документ содержал положения, касающиеся сотрудничества в области безопасности. Позднее в том же 2022 году Азербайджан также заключил газовый контракт с российским «Газпромом» с целью выполнить свои обязательства по поставкам газа в ЕС. Азербайджан осуществлял их в качестве альтернативного России поставщика, причем делал это отчасти за счет проданного европейцам российского газа по более высоким ценам. [2] Через неделю после начала войны в Украине Азербайджан начал проводить психологические операции против Нагорного Карабаха, обстрелы его территории, а также при минусовых температурах заблокировал подачу газа в регион, чтобы сделать жизнь его населения невыносимой. Азербайджанские военные захватили село Парух и стратегически важную гору Караглух, не встретив сопротивления со стороны российских миротворцев. В это же время Армения воздержалась при голосовании за резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН по Украине, впервые проголосовав не так, как было угодно России, и, по ряду сообщений, вопреки давлению с ее стороны.
В августе 2022 года российские миротворцы не предотвратили эскалацию военных действий и захват азербайджанскими вооруженными силами новых господствующих высот вдоль первоначального маршрута Лачинского коридора в рамках объявленной Азербайджаном операции «Возмездие». Вслед за этим Азербайджан вынудил карабахские власти выполнить одно из условий трехстороннего соглашения за полтора года до установленного срока и изменить маршрут Лачинского коридора, одновременно выселив армян из села Агавно. Летом 2022 года российские миротворцы начали создавать препятствия для армянских общественных деятелей и журналистов, желающих въехать в Нагорный Карабах.
Ситуация в регионе перешла в свою последнюю и самую драматическую стадию в декабре 2022 года, когда без помех со стороны российских миротворцев азербайджанские «экоактивисты» заблокировали Лачинский коридор под лозунгом борьбы против эксплуатации рудников в Нагорном Карабахе. Эти действия сопровождались растущим использованием ультранационалистической символики и психологическим давлением на армянское население. В то же время к жителям Нагорного Карабаха, участвовавшим в мирных демонстрациях против блокады региона, российские миротворцы относились строже и разгоняли эти акции протеста. Несмотря на то, что в феврале 2023 года Международный суд ООН обязал Азербайджан обеспечить беспрепятственное передвижение по Лачинскому коридору, российские миротворцы не освободили его от азербайджанских «экоактивистов», которые от экологических требований перешли к политическим и заговорили об «интеграции» Нагорного Карабаха, что по сути означало его переход под контроль Азербайджана. В Армении многие считали, что азербайджанская блокада Нагорного Карабаха также была скоординирована с Россией с целью отнять у Армении экстратерриториальный Зангезурский коридор, тем самым соединив Азербайджан с его эксклавом Нахичеванью под контролем ФСБ, что позволило бы России использовать этот маршрут, в частности, для обхода санкций.
В апреле азербайджанских «экоактивистов» сменили азербайджанские пограничники, установившие на дороге КПП, которые в свою очередь сменили российских миротворцев — они не ушли, но перестали регулировать въезд в Нагорный Карабах и выезд из него.
До середины июня блокада Нагорного Карабаха оставалась частичной, поскольку российским миротворцам и Международному комитету Красного Креста позволялось принимать в Нагорном Карабахе гуманитарные конвои с продовольствием, медикаментами и предметами первой необходимости. Но 15 июня произошел инцидент на мосту Хакари у въезда в Лачинский коридор со стороны Армении. Азербайджанские пограничники предприняли попытку водрузить там флаг Азербайджана — при этом их сопровождали российские миротворцы. Попытка провалилась, так как армянская сторона приняла ответные меры. Воспользовавшись этим инцидентом, а также тем, что водители, работавшие по контракту с Международным комитетом Красного Креста, провозили в Нагорный Карабах сигареты и предметы первой необходимости, Азербайджан закрыл въезд в регион для всех автоколонн с гуманитарной помощью. В то время как люди в Нагорном Карабахе голодали, на глазах у армянских детей российским миротворцам вертолетами доставлялось продовольствие и другие необходимые продукты. Согласно одному из сообщений, миротворцы передавали некоторое количество продуктов питания лишь детским садам. По свидетельствам очевидцев, миротворцы по огромным ценам продавали жителям Нагорного Карабаха продовольствие и топливо.
По итогам трехсторонней встречи министров иностранных дел России, Армении и Азербайджана 19 июля в Москве глава российского МИДа Сергей Лавров выступил с заявлением, в котором поддержал требования азербайджанской стороны, в том числе снижение уровня безопасности и гражданских прав армян Нагорного Карабаха как этнического меньшинства без наделения их каким-либо особым статусом — в соответствии с азербайджанским законодательством, но в отсутствие международных гарантий. Министерство иностранных дел Армении вскоре прояснило свою позицию, подчеркнув необходимость решать эти вопросы путем диалога между Баку и Степанакертом в рамках соответствующих международных гарантий.
Летом 2023 года США и ЕС пытались организовать на нейтральной территории прямые переговоры между властями Азербайджана и Нагорного Карабаха. Предполагалось обсудить права и безопасность карабахских армян и найти выход из сложившейся тупиковой ситуации. Как сообщается, Москва проинструктировала власти Нагорного Карабаха не отправлять своих представителей на переговоры в Софию. Тогда азербайджанская сторона — по всей видимости, после консультации с Москвой — отказалась ехать в Братиславу и заняла жесткую позицию, согласно которой любые будущие переговоры должны проходить на территории Азербайджана. Российские миротворцы сохранили монополию на организацию встреч между представителями Азербайджана и Нагорного Карабаха, однако исключительно для обсуждения технических и гуманитарных вопросов. 16 августа стали известны подробности нового плана Лаврова, который предусматривал интеграцию карабахских армян в азербайджанское общество без международных гарантий соблюдения их прав и обеспечения их безопасности.
Наконец, российские миротворцы не предотвратили действия вооруженных сил Азербайджана, начавших 19–20 сентября военную операцию против армян Нагорного Карабаха. Ее результатом стали не только военные потери, но и жертвы среди мирного населения, а азербайджанские военные продвинулись до Степанакерта, столицы Нагорного Карабаха. Несколько миротворцев, пытаясь помочь бежать армянским гражданским лицам, попали под обстрел с азербайджанской стороны, в связи с чем президент Алиев принес России извинения. По некоторым сведениям, перед началом азербайджанской военной операции российские миротворцы отступили со стратегических позиций. После завершения операции российские миротворцы организовали встречу представителей Азербайджана и Нагорного Карабаха, на которой действующие карабахские власти были вынуждены согласиться разоружить свои военные формирования, распустить органы управления и де-факто упразднить Республику Арцах, существовавшую более трех десятилетий. Затем последовал массовый исход в Армению всего армянского населения Нагорного Карабаха. За одну только последнюю неделю сентября 2023 года регион покинуло более ста тысяч человек.
Тотальный исход карабахских армян в Армению, по-видимому, стал неожиданностью для Москвы, поскольку там рассчитывали, что в Нагорном Карабахе останутся хотя бы несколько тысяч армян — это послужило бы оправданием сохранения российских миротворцев и, таким образом, продолжения российского военного присутствия в регионе. По некоторым сведениям, Россия пытается найти способы убедить вернуться в Нагорный Карабах армян, уехавших оттуда и живущих в России и Армении. Количество постов российских миротворцев сократилось, но они по-прежнему остаются на территории Нагорного Карабаха и раз в несколько дней рапортуют об отсутствии инцидентов в их зоне ответственности, чему в нынешних обстоятельствах вряд ли стоит удивляться. Пока остается неясным, как именно Азербайджан и Россия поделили между собой вооружения и военную технику, изъятую у сил самообороны Нагорного Карабаха. Также сообщается, что Россия обсуждает с азербайджанской стороной продолжение своего военного присутствия в регионе. Остается неизвестной дальнейшая судьба российско-турецкого мониторингового центра, который был открыт в Агдамском районе после подписания соглашения 2020 года о прекращении огня, чтобы контролировать его соблюдение.
На сессиях Совета безопасности ООН, посвященных ситуации в Нагорном Карабахе и его блокаде (в декабре 2022 года и в августе 2023 года), а также военной операции (в сентябре 2023 года), Россия выразила солидарность с позицией Азербайджана и не признала провал своей миротворческой миссии. В 2022 году, главным образом благодаря России, Совету безопасности так и не удалось принять резолюцию по азербайджанской блокаде Нагорного Карабаха.
Начиная с 2022 года российское правительство и российские миротворцы все чаще подвергались критике со стороны Армении, указывавшей на невыполнение миротворческого мандата, и постепенно утратили доверие властей и населения Нагорного Карабаха. Правительство, политики, гражданское общество Армении и, что самое главное, беженцы из Нагорного Карабаха критиковали российских миротворцев как за бездействие, так и за безрезультатные действия по предотвращению нарушения условий прекращения огня, роста территориальных потерь и человеческих жертв с армянской стороны, за блокаду Лачинского коридора Азербайджаном. В ответ на критику российское правительство отказалось признать провал своей миротворческой миссии и переложило на правительство Армении ответственность за признание Нагорного Карабаха частью Азербайджана в мае 2023 года, на завершающей стадии кризиса. И это притом, что российский президент Путин еще в 2020 году, через две недели после заключения соглашения о прекращении огня, публично назвал Нагорный Карабах неотъемлемой частью Азербайджана.
Воздействие «российского фактора» на политику других акторов. Заключение
Одновременно с использованием агрессивных нарративов в отношении армян Азербайджан манипулировал «российским фактором», чтобы стигматизировать карабахский конфликт и избежать его сравнения с другим, весьма схожим конфликтом — косовским. Угроза этнических чисток означала бы «косовизацию» карабахского конфликта и могла привести к «ремедиальному отделению» региона и введению по отношению к нему режима международной защиты. Поэтому Азербайджан усиливал ассоциации карабахского конфликта с конфликтами в Южной Осетии, Абхазии, Приднестровье, Крыму и Донбассе — в развязывании которых, по преобладающему мнению, была виновна Россия — рассчитывая таким образом заручиться поддержкой Грузии, Молдовы и Украины, а также западных стран.
С момента восстановления независимости Армении в 1991 году выбор приоритетов страны на международной арене предопределил провал ее внешней политики, направленной на поддержание баланса сил и принесение отношений с Западом в жертву российским интересам. Решение третьего президента Армении Сержа Саргсяна о вступлении в возглавляемый Россией Таможенный союз (ныне Евразийский экономический союз) вместо подписания уже согласованного договора об ассоциации с ЕС обосновывалось тем, что безопасность важнее демократии. Этот выбор в значительной мере был обусловлен карабахским конфликтом, в разрешении которого Армения полагалась на Россию как на ключевого союзника. И все же Армения могла бы достичь благоприятного для себя разрешению карабахского конфликта, если бы сформировала вокруг него адекватные нарративы и вступила в партнерство с Западом с тем, чтобы по отношению к Нагорному Карабаху применялись стандарты, сходные с теми, которые применялись по отношению к Косово, как было предусмотрено несколькими планами урегулирования, предложенными Минской группой ОБСЕ. Скорее всего, Армения не попыталась применить этот подход, опасаясь реакции России, поддержавшей Сербию и не признавшей независимость Косово. Также сообщалось о том, что США предлагали Роберту Кочаряну (тогдашнему премьер-министру и президенту Нагорного Карабаха и будущему премьер-министру и президенту Армении) превратить Нагорный Карабах в зону транзита нефти и газа, поставляемых Азербайджаном в Европу. От этого предложения пришлось отказаться из-за возможного изменения региональной динамики неугодным для России образом. [3] Так армянская сторона оказалась в геополитической ловушке, находясь в которой, урегулировать конфликт было невозможно.
В заключение необходимо отметить, что Россия использовала карабахский конфликт как разменную монету в своих геополитических играх, сохранив влияние на Армению и Азербайджан и военное присутствие на Южном Кавказе. Она сближалась с Азербайджаном — усилившимся региональным игроком и страной, с которой Россия имела больше общего, в частности авторитарную систему правления, в то же время стремясь наказать Армению за ее демократические устремления. Исходя из динамики власти, Россия очевидным образом ценит свой, недавно оформленный официально, стратегический союз с Азербайджаном больше, чем традиционный союз с Арменией, и продвигает азербайджанскую повестку, в том числе отмывание газа, поставляемого в Европу через Азербайджан. Война в Украине способствует дальнейшему сближению геополитических интересов России и Азербайджана.
С начала войны 2020 года в Совете Безопасности ООН Россия блокировала любые заявления и резолюции по ситуации в Нагорном Карабахе и попытки рассмотреть развертывание в регионе международных миротворческих сил. Изменений не последовало и после того, как стала очевидной неспособность или, точнее, нежелание российских миротворцев исполнять свой мандат. К техническим проблемам российской миротворческой миссии можно отнести отсутствие международного мандата, прозрачных правил применения вооруженной силы, механизмов международного контроля и отчетности, а также ее чисто военный и односторонний характер. Кроме того, на легитимность и авторитет миротворческой роли России негативно повлияла война, которую она развязала в Украине. [4] Россия в очередной раз сделала выбор в пользу продвижения своих геополитических интересов и упустила возможность сохранить лицо, защитив права и безопасность армян Нагорного Карабаха. Она утратила доверие своего союзника, Армении, — что неизбежно ведет к трансформации армянской внешней политики и политики безопасности.
Перевод с английского — Александр Столярчук
_________________________
[1] Sossi Tatikyan. How do energy security and Euro-Atlantic integration correlate in the Southern Caucasus. NATO Defence College Occasional Paper, Research Division, Rome, May 2008.
[2] Sossi Tatikyan. The EU’s Role in Preventing a New Conflict and Ensuring Sustainable Peace Between Armenia and Azerbaijan. European Policy Review, Volume 6, Issue 1. July 2023.
[3] Интервью проводилось на условиях анонимности.
[4] The legal and military aspects of the management of secessionist conflicts after the war and before the peace: with and without international peacekeeping. Proceedings of the 45th Annual Roundtable on International Humanitarian Law “After the Conflict Before the Peace: Legal, Military and Humanitarian Issues during the Transition.” International Institute of Humanitarian Law, San Remo. ISBN 978-88-351-4871-5. (pp. 194–202)
