14 декабря лидеры 27 стран Евросоюза на саммите в Брюсселе приняли решение о начале переговоров о членстве в ЕС с Украиной и Молдовой и предоставлении статус кандидата Грузии. Решение которое президент Украины Владимир Зеленский охарактеризовал как совместную победу Украины и Европы. Важно отметить, что Украина и Молдова подали заявку на вступление в ЕС после разрушившего целые города и унесшего многочисленные жизни мирных украинцев, а также военных с обеих сторон, полномасштабного вторжения России в Украину 24 февраля 2022 года.
Брюссель и Орбан
Украина стала главной темой брюссельского саммита на котором большинство лидеров стран ЕС, помимо премьер-министра Венгрии Виктора Орбана с его особой позицией, единогласно утвердили поправки в бюджет ЕС до 2027 года, вписав в него 50 млрд евро экономической помощи Украине; добавили в него до 20 млрд военной помощи Украине; пригласили Украину к переговорам о присоединении к Евросоюзу.
Весьма наглядно описало нынешнюю ситуацию в Украине открывшее саммит в Брюсселе в целом достаточно алармистское видеообращение президента Украины Владимира Зеленского: «10 лет назад в Украине люди поднялись под флагами Евросоюза. И сегодня я прошу вас об одном – не предавайте народ и его веру в Европу. Если никто не верит в Европу, что поможет ЕС выжить? Люди в Европе не увидят никакой пользы, если Москва получит пропуск от Брюсселя в виде негатива в отношении Украины. Путин наверняка использует это против вас лично и против всей Европы. Не давайте ему эту первую и единственную победу в году. Европа должна победить, соглашения должны соблюдаться, а слова должны иметь значение», — заявил Зеленский.
Очень похоже, что в Брюсселе Зеленского в очередной раз услышали. С целью переубедить наложившего вето на решения о финансовой помощи Украине Орбана в январе 2024-го ЕС проведет внеочередной саммит, чтобы принять решение о выделении Киеву вышеупомянутого пакета в 50 млрд евро. И важно отметить, что, по словам председателя Еврокомиссии Урсулы фон дер Ляйен, в случае если Орбан не внемлет голосу разума, решение будет принято в обход его особой позиции. Глава же Евросовета Шарль Мишель заявил, что при необходимости новый пакет помощи Украине может быть согласован на уровне межгосударственных договоренностей вне рамок общего бюджета ЕС.
Вашингтон и Трамп
В целом, алармизм Зеленского вполне можно понять. Особенно на фоне задерживающей утверждение финансовой помощи Украине борьбы между демократами и республиканцами в Вашингтоне. Борьбы, которая ставит под вопрос перспективы новых поставок вооружений в будущем, да и успешности самого противостояния Украины российской агрессии. Так, если в Брюсселе Зеленского услышали, то сказать это же по итогам его состоявшегося 12 декабря визита в Вашингтон возможным не представляется. Украинский президент прибыл в США в период войны с РФ уже в третий раз, но в отличие от предыдущих визитов, итоги его переговоров в Конгрессе особых надежд Украине не внушают. Причина — внутриполитическая борьба демократов с республиканцами в преддверие назначенных на 5 ноября 2024 года президентских выборов в США.
В ходе прошлогоднего приезда Зеленский был с восторгом и торжественно принят на совместной сессии обеих палат Конгресса США и в Белом доме. После чего США одобрили пакет помощи Украине в $50 млрд, что существенно помогло усилиям Киева по возвращению части захваченных Россией территорий. К примеру, того же Херсона. В ходе же нынешнего приезда украинский президент был принят без всякой помпы. Зеленский встретился с американскими сенаторами за закрытыми дверьми и провел совещание со спикером Палаты представителей Майком Джонсоном и президентом Джо Байденом. По итогам встречи с Зеленским Джонсон заявил, что военная помощь зависит от четкой стратегии по окончанию войны в Украине и соответствующего надзора со стороны Конгресса. Американский президент на итоговой пресс-конференции с Зеленским, выразив надежду на то, что решение найти все же удастся, подчеркнул, что обещать ничего не может.
Важно отметить, что в рамках внутриполитической борьбы в США, которая фактически уже вступила в предвыборную фазу, вопрос выделения дополнительных средств Украине оказался увязан с внутренней американской политикой в области миграции. Так если демократы предлагают направить средства для укрепления безопасности на границе США в рамках общего пакета в $110 млрд, включающего помощь Украине, Израилю и Тайваню, то республиканцы добиваются полного пересмотра принципов отношения к просящим убежища в США мигрантам. И после встречи с Зеленским не скрывают, что считают ситуацию на американской границе более важным фактором национальной безопасности, чем дальнейшая судьба Украины.
Таким образом, хотя президент США Джо Байден и его администрация по-прежнему рассматривают войну в Украине как решающее сражение в мировом конфликте между демократиями и автократиями, об ощутимых итогах визита украинского президента в Вашингтон тем не менее говорить не приходится. И теперь Байдену предстоит либо убедить республиканцев смягчить свою позицию по миграции, либо пойти им на уступки, которые очень не понравятся его собственным сторонникам из левого крыла. Что способно углубить раскол в стане демократов. С учетом чего, республиканцам остается лишь выжидать момента, когда закончатся уже выделенные Киеву средства. Это позволит им одержать победу над демократами, которая очень понравится их, давно уже выступавшим против новой помощи Украине, избирателям.
Надежды Путина
Выжидает итогов выборов в США и Владимир Путин. О чем говорит помощник госсекретаря по делам Европы и Евразии Джеймс О’Брайен, предполагая, что президент России подождет результатов выборов в Европе в 2024 году и президентских выборов в США, прежде чем заключать мир в Украине. «Путин думает, что его путь к победе заключается в снижении поддержки Украины. Однако, очевидно, что если президент Байден будет переизбран, надежды Путина не оправдаются», — подчеркнул главный американский дипломат по делам Европы и Евразии. Характеризуя недавний визит президента Украины в Вашингтон как очень полезный, О’Брайен напомнил всем сомневающимся, что Украина вернула более половины территории, захваченной Россией с февраля 2022 года. И сейчас продолжает продвигаться на поле боя, уже открыв собственные черноморские торговые пути – ключ к восстановлению экономики. «С помощью ЕС, с нашей помощью Украина cможет развить этот успех и выйти победительницей из этой войны. Это приведет к хорошей подготовке Украины к тому, чтобы стать богатой, а ее население будет стремиться к вступлению в ЕС и НАТО. А все это хорошо с точки зрения безопасности и процветания США», – указал О’Брайен.
Пока же, в ожидании мер Конгреса в направлении предоставления дальнейшей помощи Украине Белый Дом 19 декабря озвучил планы предоставления Украине еще одного пакета помощи уже до конца декабря. В то же время, координатор по стратегическим коммуникациям Совета национальной безопасности Джон Кирби заявил, что после поставок оружия Украине непосредственно из запасов Министерства обороны США у Пентагона больше не будет полномочий на пополнение запасов. «Белый дом призвал Конгресс США без промедлений выделить необходимые средства для дальнейшей поддержки Украины, перейти к действиям, подняться за свободу и демократию, в защиту наших собственных интересов национальной безопасности», — уточнил Кирби.
Картину дополняет письмо финансового контролера Пентагона Майкла Маккорда в котором он 15 декабря сообщил, что Министерство обороны США тратит последние $1,07 млрд на закупку нового оружия и оборудования для восполнения запасов, изъятых со складов Пентагона и отправленных в Украину. Вне всяких сомнений, среди политической элиты США существует понимание, что поражение Украины в войне с Россией станет катастрофой и поставит под угрозу безопасность самих США и их союзников. Тем не менее, на фоне активных переговоров в Конгрессе между законодателями по достижению компромисса о финансировании помощи Украине, возможные сроки его достижения по прежнему выглядят неопределенно.
Согласно директору-распорядителю Международного валютного фонда Кристалине Георгиевой, Украина способна выдержать отсутствие внешней финансовой помощи в течение пары месяцев, но ее ждут трудности, если ЕС и США не смогут за это время решить вопрос с финансированием Киева. Георгиева также подчеркнула, что и МВФ, и Киев, принявший жесткие меры для обеспечения макроэкономической и финансовой стабильности, сделали все необходимое для того, чтобы Украина получила необходимую поддержку. Теперь пришло время для того, чтобы свою задачу выполнили США и ЕС. Согласно главе МВФ, в США и Европе будет продолжаться работа по утверждению новых пакетов помощи и, в целом, она по-прежнему смотрит на ситуацию с оптимизмом, считая, что Вашингтону и Брюсселю удастся обеспечить финансирование.
Ситуация на фронтах
Пока же, на фоне европейских и американских колебаний, украинское контрнаступление явно застопорилось. Ситуацию усугубляют сообщения о недостатке боеприпасов и военнослужащих в ВСУ. Однако, многие забывают о существовании уже поставленных на вооружение украинской армии танков и бронетранспортеров, а также еще продолжающихся поставках огромного количества обещанного Украине вооружения. Так по данным нидерландского сайта оборонной аналитики Oryx, в распоряжении ВСУ все еще остается более 95%, уже переданных странами Запада, систем вооружений.
Таким образом, в реальности, по мнению целого ряда военных экспертов, ВСУ больше не предпринимают попыток прорыва российской линии обороны или пытаются удерживать позиции по примеру Бахмута, стремясь взамен этого замедлить и обескровить российские войска позиционными боями. И судя по всему Киев собирает ресурсы для нового контрнаступления уже в следующем году. Формированию подобной стратегии явно способствует число российских военных, фактически находящихся сегодня на территории Украины — 617000. Цифру в ходе своей последней «прямой линии» озвучил Владимир Путин, а других данных численности российской группировки в Украине в открытом доступе нет.
И наконец последнее, как это ни странно, последние сообщения источников с обеих сторон о положении на фронтах в целом не противоречивы. Киев не скрывает вынужденного отступления ВСУ под натиском превосходящих сил противника, Москва признает, что этот натиск обходится в огромные потери. Украинская армия в ожидании обещанной Западом масштабной поддержки и очередного контрнаступления держит уже испытанную в 2022-ом стратегическую оборону, применяя тактику перемалывания наступающего противника ценой небольших территориальных потерь. Таким образом, текущая интенсивность боев делает ключевой проблемой командования обеих армий именно восполнение потерь в живой силе, а не наличие финансов или вооружений. С учетом огромных потерь сторон за весь почти двухлетний период войны, уже сегодня это с трудом удается как Украине, так и России.
Давид СТЕПАНЯН
Ассоциированный эксперт Армянского института
международных отношений и безопасности
Ереван
