16 сентября 2021 года Республика Армения, как член ООН, подала в Международный суд /МС/ иск на Республику Азербайджан на основании Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации. Это единственный международный документ, позволяющий государствам обращаться в этот авторитетный международный суд, не запрашивая и не принимая во внимание согласие государства-ответчика на рассмотрение иска. Как правило, для того, чтобы любой международный спор стал предметом расследования МС, необходимо согласие государства-ответчика. В регламенте этой конвенции предусмотрено исключение, и иск, поданный одним государством против другого, автоматически инициирует судебное расследование на основании конвенции. Это обусловлено тем обстоятельством, что запрет на дискриминацию, а именно – расизм, является краеугольным камнем современного мироустройства, глобальной системный защиты прав человека, и авторы конвенции не желали, чтобы ее применение, в отличие от других конвенций, зависело от воли государств, совершивших международные преступления.
Таким образом, 16 сентября 2021 года Республика Армения положила начало правовому процессу, который продлится более десятилетия. Подобный длительный срок обусловлен загруженностью суда (как в Европейском суде по правам человека, где рассмотрение дела в большинстве своем длится 8-10 лет), а также тем обстоятельством, что в данном случае государство-ответчик Республика Азербайджан последовательно представляет встречные иски, которые, фактически, если не удваивают, то по крайней мере способствуют проволочкам судебных разбирательств. К примеру, в судебном деле, возбужденном в сентябре 2021 г., МС в январе 2022 г. по соглашению сторон принял решение дать РА срок в один год, до 23 января 2023 г., для подачи полного текста жалобы с приложенными документами, а Азербайджану – до 23 января 2024 г. для подачи встречных претензий. Установление столь длительных сроков для одного этапа судебного разбирательства, несомненно, увеличит общую продолжительность судебного разбирательства.
Республика Армения представила иск на основании 2-й, 3-й, 4-й, 5-й, 6-й и 7-й (всего шести) статей конвенции, которые в целом относятся к разжиганию и распространению ненависти, вражды, нетерпимости и дискриминации в отношении этнических армян и армянства со стороны Азербайджана на протяжении десятилетий. Правительство попросило суд признать нарушения, предусмотренные указанными статьями, и предоставить материальную и нематериальную компенсацию.
Период представленных нарушений начинается с 1988 года (событий в Сумгаите) до наших дней, в частности, до событий 12-13 сентября 2021 года, в случае которых факты относятся к вооруженному конфликту. А там, где факты относятся к пропаганде расизма и использованию расизма как средства войны и метода государственного управления, — вплоть до настоящего времени, то есть они носят непрерывный характер. Как отмечено в жалобе, Азербайджан поощрял и проявлял терпимость к расовой дискриминации в отношении армян еще до того, как стал независимым государством (политика властей Советского Азербайджана от сумгаитских событий до распада Советского Союза), и продолжает делать это беспрерывно, даже после военного конфликта 2020 г. и принятия Трехстороннего заявления от 9 ноября.
Если представить жалобу более детально, то Республика Армения в МС утверждает, что, во-первых, на протяжении многих лет Азербайджан поощрял, спонсировал и управлял распространением языка ненависти против армян, в чем государственные органы и должностные лица играли важную роль, а руководил этой «практикой» президент страны Ильхам Алиев, который отличался многочисленными публичными заявлениями, насаждающими нетерпимость, ненависть и неприязнь к армянам. В жалобе также представлены многочисленные утверждения о проводимой Азербайджаном политике этнических чисток, нашедшей свое воплощение как в мирный период в экономической, социальной и культурной политике, так и в ходе крупных и мелких вооруженных конфликтов – в зверствах вооруженных сил Азербайджана в отношении армянских военнослужащих и гражданского населения. Доказательствами расисткой политики в отношении армян являются также и поощрение лиц, отличившихся подобными зверствами, и их награждение со стороны государственной власти вместо возбуждения против них уголовного преследования за совершение военных преступлений.
В жалобе широко представлено повсеместное ущемление основных прав армян азербайджанскими властями на протяжении нескольких десятилетий, включая запрет на использование армянского языка, невозможность участия армян в общественной, культурной, экономической и политической жизни, единственное объяснением чего является расистская политика, интенсивно пропагандируемая на протяжении почти четырех десятилетий политическим руководством и государственной властью Азербайджана. И, наконец, в жалобе говорится об непрерывном уничтожении армянского культурного наследия в Азербайджане, свидетелями чего мы были как в Советском Азербайджане, так и в Республике Азербайджан вплоть до военных действий 2020г., что также является результатом расовой дискриминации.
Ответ на вопрос о том, все ли из вышеприведенных аргументов Республики Армении будут приняты во внимание судом или которые из них будут удовлетворены, даст будущее и их оценка. Однако имеется два обстоятельства, на основании которых можно утверждать, что все вышеуказанные пункты, за исключением ряда частных или производных аргументов, будут удовлетворены Международным судом. Первое обстоятельство заключается в том, что Армения инициировала слаженные и параллельные судебные и полусудебные процессы в других международных трибуналах, комитетах по мониторингу и установлению фактов и платформах. Многочисленные факты и доказательства, представленные в МС, уже подтвердились или по крайне мере не опровергнуты, например, со стороны Европейского суда по правам человека, так же как и со стороны авторитетных инстанций по сбору фактов, например, Европейской комиссии по расизму и нетерпимости. Более того, отдельными лицами жалобы по признакам расизма подаются с 2010 года, и на сегодняшний день уже имеется как минимум шесть судебных решений, в которых прямо или косвенно подтвержден факт систематической дискриминации армян в Азербайджане.
А являющееся окончательным решение международного трибунала также становится неопровержимо утвержденным историческим фактом, с которым вынуждены считаться и другие акторы международных отношений, в том числе и суды. Подобное обстоятельство предопределяет проявление Гаагским судом аналогичного подхода к жалобам Армении и повторную фиксацию нарушения, иначе авторитет суда будет поставлен под сомнение, если суд попытается без серьезных оснований отступить от установленного исторического факта.
Второе обстоятельство заключается в том, что МС до сих пор принимал промежуточные решения, в которых принятые выводы намечают или определяют контуры своего будущего окончательного судебного акта. В частности, в промежуточном акте от 7 декабря 2021 года, которым Армения попросила применить срочные промежуточные меры до принятия окончательного судебного акта (которые принципиально не должны предвосхищать исход судебного дела), МС утвердил почти в том же объеме, в котором основные аргументы приведены Арменией в заявлении от 16 сентября. Суд обязал Азербайджан, первое, предпринять меры по защите от физического насилия лиц, плененных в результате вооруженного столкновения 2020 года, обеспечить их безопасность, а также их равенство перед законом; второе, принять все необходимые меры по предотвращению разжигания и поощрения расовой ненависти и дискриминации в отношении лиц армянской национальности и этнического армянского происхождения со стороны должностных лиц и государственных учреждений; третье, предпринять все необходимые меры в направлении предотвращения случаев осквернения и уничтожения армянского культурного наследия и соответствующего наказания. Собирательно эти три оценки судебного решения отражают основные три тематические направления жалобы от 16 сентября 2021 года: расизм как инструмент войны и этнической чистки, расизм как инструмент системной дискриминации в общественной жизни и расизм как движущая сила уничтожения армянства /культурных и исторических следов/ на территории Азербайджана.
23 февраля Международным судом на основании представленного Арменией нового ходатайства о применении временной меры был принят промежуточный судебный акт о применении промежуточной меры в отношении перекрытия Лачинского коридора. Данный иск также отражает три выше приведенных основных тематических направления. Ожидалось, что суд удовлетворит ходатайство, так как к теме блокады Лачинского коридора обращалось большое количество авторитетных международных организаций, авторитетных политических инстанций и межгосударственных площадок, и поэтому было маловероятно, что суд примет решение с иной оценкой фактов, чем той, что выражались этими органами до сих пор.
Решение суда было четким и недвусмысленным. Суд постановил, что Азербайджан должен обеспечить беспрепятственное обоуюдосторонее движение людей, автомобилей и грузов по Лачинскому коридору. Почти не вызывает сомнения, что Азербайджан не исполнит решение суда незамедлительно и безоговорочно. Принимая во внимание, что суд отметил, что Азербайджан обязан обеспечить беспрепятственную работу дороги, предпринимая «находящиеся в его распоряжении меры», нет сомнений, что Азербайджан попытается маневрировать, опираясь как раз на это выражение и утверждая, что он всеми имеющимися в его распоряжении мерами пытается обеспечить бесперебойную работу дороги, в то время как на этом участке дороги присутствует и Россия, и в ее распоряжении также имеются средства. Таким образом официальный Баку попытается отдельные эпизоды невыполнения решения «свалить» на Россию, хотя Россия не является участником этого процесса, и для Гаагского суда Россия в отношении данного решения «недосягаема». Не исключено, что Россия по этому поводу «вступит в диалог» с Азербайджаном.
Особенно примечательно было произошедшее в тот же день отклонение судом ходатайства, представленного Азербайджана. Данным ходатайством о применении промежуточной меры Азербайджан потребовал у суда обязать Армению прекратить ставить мины-ловушки против населения в Кельбаджаре и селах Лачинского района. Это довольно неопределенное утверждение подразумевает, что какие-то диверсионные группы из Армении в течение 2021-2022 гг., проникнув вглубь на 10-15 км от армянско-азербайджанской границы в нежилые села, поставили в жилища мины, в том числе мины-ловушки (booby-traps). Для Республики Армения не вызывает сомнения беспочвенность и абсурдность подобных аргументов. Однако цель Азербайджана заключалась в получении некой позиции суда о том, что подобные события имели место, пусть частичные и пусть абстрактные. Это позволило бы Азербайджану пустить в ход ложный тезис или нарратив о том, что армяне якобы совершают военные преступления в Кельбаджаре и Лачине (поскольку в соответствии с международным гуманитарным правом противопехотные мины являются запрещенным оружием, а их применение против населения особенно предосудительно). Азербайджан хотел использовать это как основу для разжигания приграничных столкновений в Кельбаджаре и Лачине на ложном основании самообороны. Однако данное намерение Азербайджана полностью провалилось: суд единогласно отклонил это авантюрное и явно необоснованное ходатайство Азербайджана.
Кстати, удовлетворение обращения также прошло почти единогласно: из 13 членов только сомалийский судья проголосовал против решения суда, да и то по процедурной причине, и ad hoc судья, выбранный со стороны Азербайджана, из-за содержательной части. То есть можно сказать, что кроме судьи, выбранного Азербайджаном, все остальные судьи не проголосовали против решения суда, принятого в пользу Армении, принимая во внимание его содержательную часть. Даже статистика голосований по этим двум решениям указывает на то, что нападающее и совершающее военные преступления государство не может скрываться под маской жертвы.
Ара ГАЗАРЯН
Эксперт-международник, адвокат
Ереван
