23 января главы МИД стран ЕС одобрили создание новой гражданской миссии в Армении (EUMA) с двухлетним мандатом. Миссия в составе порядка 100 экспертов и наблюдателей начнет свою работу 20 февраля. Целью которой является способствование стабильности в приграничных районах Армении, укреплению доверия на местах, обеспечение условий, способствующих поддерживаемым ЕС усилиям по нормализации отношений между Арменией и Азербайджаном.
В данной статье содержится попытка рассмотреть и проанализировать роль и значение миссии ЕС в Армении и Южном Кавказе в целом, в краткосрочном и долгосрочном разрезе.
Итак, прежде всего, необходимо отметить, что миссия наблюдателей является уже второй по счету миссией ЕС. Первая, краткосрочная миссия наблюдателей ЕС проработала в Армении с 19 октября по 19 декабря прошлого года. После чего 20 декабря в Армению с целью подготовки почвы для развертывания новой мониторинговой миссии прибыла группа по оценке ситуации.
Согласно соответствующему постановлению Совета ЕС, первые четыре месяца работы новой гражданской миссии Евросоюза в Армении обойдутся в 8,1 млн. евро. Сумма финансирования на дальнейший период будет определена Советом ЕС. По словам французского депутата Европарламента Натали Луазо, миссия будет «глазами и ушами» ЕС на земле, а ее присутствие “должно сдерживать новые нападения Азербайджана».
Официальные основные функции миссии, развернутой по просьбе Армении для содействия стабилизации на границе с Азербайджаном: отслеживание ситуации на местах, любых, связанных с конфликтом инцидентов, составление соответствующих докладов. Также наблюдателям предстоит определять угрозы местным жителям и их правам, как прямых или косвенных следствий конфликта с Азербайджаном.
Реакция интересантов
Реакция Еревана на данное решение была предсказуемой, приветствовав его, глава МИД Армении Арарат Мирзоян подчеркнул, что миссия будет способствовать миру, стабильности и безопасности в регионе. Баку в свою очередь заявил, что принимая во внимание решение ЕС, надеется, что деятельность миссии не будет подрывать взаимное доверие. США в лице заместителя пресс-секретаря Госдепартамента Веданта Пателя размещение миссии в Армении также приветствовали. «США привержены мирным переговорам между Арменией и Азербайджаном. И приветствуют усилия партнеров, в том числе ЕС, по укреплению доверия в регионе и созданию условий, благоприятствующих прямому диалогу между Арменией и Азербайджаном. Мы продолжаем тесно сотрудничать со всеми нашими партнерами напрямую, а также с партнерами в регионе, когда это эффективно», — заявил Патель.
Отдельно следует упомянуть в этом свете, реакцию МИД России, усмотревшего в наблюдателях ЕС угрозу геополитического противостояния в Южном Кавказе. «Появление в приграничных районах Армении представителей ЕС, который переродился в придаток США и НАТО и проводит на пространстве СНГ конфронтационную политику, способно лишь привнести в регион геополитическое противостояние и обострить существующие противоречия. Не должен вводить в заблуждение и заявленный гражданский характер миссии – она формируется в рамках Общей политики ЕС в области безопасности и обороны со всеми вытекающими из этого последствиями», — заявили со Смоленской площади.
Помимо этого в МИД России заявили, что «попытки Евросоюза любой ценой закрепиться в Армении, потеснить посреднические усилия России способны нанести ущерб коренным интересам армян и азербайджанцев в их устремлениях возвращения к мирному развитию региона». После чего последовали стандартные формулировки и отсылки к Трехстороннему заявлению от 9-го ноября 2020-го, российским миротворцам в Арцахе, ОДКБ и российским пограничникам в Армении. Последние, пригрозили из МИД РФ, «будут реагировать на поведение наблюдателей ЕС с учетом развития ситуации «на земле».
Краткосрочные перспективы
Краткосрочные перспективы размещения миссии в основном затрагивают ее инициатора — Армению. И, в целом, особых геополитических последствий для основных заинтересованных в регионе центров силы в себе не содержат. После фактического отказа России выполнять обеспечивающие безопасность и неприкосновенность границ положения Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Армения от 1997 года, после озвученного в Ереване отказа ОДКБ дать хотя бы оценку агрессии Азербайджана, Армения оказалась в своеобразном вакууме безопасности. А еще точнее осталась в этом смысле висеть в воздухе. Просто потому, что все еще существующая де-юре условно российская архитектура безопасности де-факто действовать перестала. Во всяком случае для Армении.
Наиболее наглядными проявлениями этого обстоятельства стало бездействие РФ в ходе обстрелов непосредственно территории Армении в ходе 44-х дневной азербайджано-турецкой агрессии 2020 года. Об отсутствии реакции Москвы непосредственно на атаку на Арцах мы не упоминаем, поскольку формальных договорных обязательств РФ в отношении Арцаха не имела. А также отсутствие реакции на азербайджанские атаки на Армению в мае 2021-го и сентябре 2022 года. Последние завершились гибелью нескольких сотен армянских военнослужащих и оккупацией Азербайджаном нескольких десятков квадратных километров территории Армении. Страны на бумаге все еще являющейся стратегическим союзником России. Бездействовали российские военные части и опорные пункты на местах — в Сюникской и Гегаркуникской областях Армении. Бездействовала и Объединенная система ПВО Армении и России. Причем, последняя управлялась с российского командного пункта.
Понятно и закономерно, что в подобных условиях, оставшейся наедине с Азербайджаном, Турцией и Пакистаном, по некоторым оценкам с Израилем, Армении срочно предстояло решать вопрос обеспечения собственной безопасности. В связи с чем в краткосрочной перспективе было принято решение обратиться к ЕС с просьбой о размещении наблюдательной миссии. Прекрасно понимая, что панацеей от очередной агрессии Азербайджана и его союзников данная миссия не является, тем не менее необходимо отметить, что, как минимум, передвигающийся по наиболее проблематичным участкам границ с Азербайджаном, флаг ЕС способен предотвратить азербайджанскую атаку масштабов сентябрьской. Тем более, что в ходе двухмесячного срока работы первой миссии ЕС Азербайджан в направлении Армении лишь постреливал. Всего за данный период было зафиксировано 15 случаев нарушения режима перемирия. Но убийств армянских военнослужащих не было. Меж тем, главной мотивацией, побудившей руководство Армении обратиться за помощью к ЕС, стало именно стремление предотвратить убийства собственных граждан на границе. И конечно, очередные вражеские вторжения и оккупацию новых территорий страны.
Долгосрочные перспективы
В долгосрочной перспективе миссия ЕС в Армении, как минимум, может быть расширена. О чем уже открыто говорят в Брюсселе. В зависимости от состояния армяно-азербайджанских отношений к этому времени может быть пролонгирован и срок ее работы. Но и эти возможные перспективы не являются предопределяющими. Предопределяющим в европейских, западных перспективах присутствия в Армении, да и на всем Южном Кавказе является… выполнение Россией собственных союзнических обязательств. Как только Москва начнет выполнять собственные обязательства пред Арменией в рамках ОДКБ и Договора от 1997 года, автоматически отпадет и необходимость в европейских наблюдателях.
Но все это лишь в теории. На практике же с российским вторжением в Украину зависимость России от Турции, соответственно от Азербайджана лишь продолжает расти в геометрической прогрессии. Оказавшись неспособной достичь поставленных целей в Украине, Россия сегодня увязла в украинских полях и по целому ряду геополитических параметров объективно испытывает непреодолимую потребность в турецком нейтралитете в украинском вопросе. Анкара этот нейтралитет частично, но соблюдает. Отказ же Европы покупать российский газ вследствие все той же агрессии РФ в отношении Украины вынуждает Москву вступать в неофициальную сделку и с Баку. Теперь уже газовую. В рамках которой Алиев, разумеется с соблюдением своего «интереса» качает российский газ в Европу наряду с собственным. Последняя также предпочитает закрывать на это глаза — на дворе все-таки зима.
С учетом отсутствия каких-либо предпосылок в пользу видимого завершения войны в Украине, отказываться от ситуативного сотрудничества с Турцией и Азербайджаном Россия, соответственно, уже в долгосрочной перспективе не будет. Также необходимо подчеркнуть, что Украина является лишь одним из направлений побуждающих Москву к подобному сотрудничеству с Анкарой и Баку. Есть вопросы касающиеся Сирии, Ирана, Центральной Азии. Где РФ также приходится считаться с турецким мнением.
Все эти геополитические реалии создают объективную ситуацию в которой интересы России с интересами ее все еще стратегического союзника Армении не совпадают. Что не оставляет места каким-либо надеждам на выполнение Москвой договорных обязательств перед Арменией все в той же долгосрочной перспективе. Отсюда перед Ереваном возникает безальтернативная необходимость в радикальном пересмотре собственного участия в существующей лишь на бумаге архитектуре безопасности в основе которой находится Россия. Это стало императивом начиная с 27 сентября 2020 года — даты начала 44-х дневной азербайджанской агрессии. И уже сегодня представляется возможным прогнозировать, что европейские наблюдатели в Армении станут всего лишь первой ласточкой на этом долгом, но неуклонном пути. Пути, который сегодня имеет все предпосылки завершиться созданием принципиально новой архитектуры безопасности. На всем Южном Кавказе.
Давид СТЕПАНЯН
Эксперт Армянского института международных
отношений и безопасности
Ереван
