Совет Евросоюза принял 23 января решение о создании гражданской миссии ЕС в Армении. В соответствии с постановлением Совета ЕС, армянская миссия будет иметь три основные функции: первая – поддержание стабильности в приграничных регионах Армении, вторая – содействие формированию на местах доверия и третья – обеспечение благоприятной среды для усилий по урегулированию отношений между Арменией и Азербайджаном. Она будет функционировать в рамках Политики общей безопасности и обороны ЕС, которая имеет гражданские и военные миссии в различных странах и регионах (Украина, Грузия, Косово, Мали, Нигер, Средиземноморье).
Первая договоренность о размещении в Армении на определенных участках границы с Азербайджаном европейских наблюдателей была достигнута на состоявшейся в Праге 6 октября 2022 года четырехсторонней встрече лидеров Армении, Азербайджана, Евросовета и Франции. Наблюдательская миссия ЕС была размещена в Армении 20 октября и имела целью мониторинг и анализ сложившейся в регионе ситуации и подготовку доклада по этому поводу. Примечательно, что это была не просто отдельная наблюдательская миссия, а группа из 40 представителей размещенной в Грузии миссии ЕС, которую наделили двухмесячным мандатом.
Эффективная работа миссии за этот небольшой период и стала основанием для инициирования Евросоюзом, по просьбе армянской стороны, уже отдельной гражданской миссии. К миссии ЕС в Армении привлечено до 100 сотрудников, включая экспертов и наблюдателей. Зона функционирования миссии включает в себя границу с Азербайджаном по всей ее протяженности, в том числе, нахиджеванский отрезок. Европейский совет наделил армянскую миссию двухлетним мандатом. В его рамках наблюдатели ЕС будут осуществлять регулярное патрулирование на границе Армении-Азербайджана и представлять рапорты о ситуации в Брюссель.
Важность миссии ЕС и ее вероятная роль
Решение о создании миссии ЕС в Армении довольно важно, учитывая 3 агрессии Азербайджана против Армении за последние 2 года, продолжающуюся оккупацию определенных частей суверенной территории Армении, а также сохраняющуюся напряженность на границе и территориальные претензии Азербайджана. Эффективность миссии будет зависеть от ряда объективных и субъективных факторов. Тем не менее, можно уже сегодня выделить ряд направлений, на которых она может сыграть позитивную роль.
Присутствие наблюдателей ЕС на всей протяженности границы с Азербайджаном может стать сдерживающей броней для Алиева. Баку, как правило, сопровождает приграничные провокации информационными кампаниями, пытаясь свалить вину за эскалацию на армянскую сторону. А международное сообщество, не углубляясь в обстоятельства инцидентов, как правило, избегает адресных оценок, ставя знак равенства между сторонами. Присутствие наблюдателей ЕС обнулит этот рычаг Баку. Мониторинг со стороны наблюдателей ЕС, в определенных случаях – с использованием специальных технических средств, позволит четко зафиксировать авторов провокаций, о чем будет доложено в Брюссель.
Вовлечение гражданской миссии ЕС может положительно сказаться и на формировании необходимой благоприятной среды для переговоров Армения-Азербайджан. Не секрет, что за последние два года Азербайджан активно применяет милитаристскую риторику, нападения на Армению и взятых в плен в ходе атак армянских пленных для оказания давления на армянскую сторону в ходе переговоров и принуждения к уступкам. Нивелирование этого рычага может снять напряженность, и этому придает особую важность прилагающий посреднические усилия Евросоюз. Примечательно, что необходимость формирования благоприятной среды и атмосферы доверия на местах четко определены в мандате миссии.
Миссия ЕС может сыграть практическую роль и в процессе делимитации и демаркации границы между Арменией и Азербайджаном. У Евросоюза накоплено достаточно экспертного и технического потенциала для содействия этому процессу, и он неоднократно заявлял о такой готовности. Более того, во время встречи в Праге руководители Армении и Азербайджана пришли к согласию по поводу того, что Алма-Атинская декларация 1991 года станет базой для работы комиссий по делимитации.
Следует подчеркнуть, что снижение рисков вероятных эскалаций и военных действий исходит из интересов не только Армении. У Евросоюза в этом вопросе тоже имеется четкая заинтересованность. Любая новая авантюра откровенно нарушающего все принципы международного права Баку может привести к довольно серьезной ситуации для Евросоюза, принуждая его к адресным заявлениям и шагам, которые могут идти вразрез с европейскими интересами по энергетической безопасности. Вот почему подобное решение Европейского совета в каком-то смысле является гарантией стабильности газового сотрудничества ЕС-Азербайджан.
Размещение европейских наблюдателей в Армении откроет также новое пространство в отношениях Армения-Евросоюз. Это решение – один из первых важных результатов диверсификации системы безопасности Армении, которым, разумеется, официальный Ереван не должен довольствоваться.
Региональный резонанс
Создание миссии ЕС в Армении, как заявил Жозеп Боррель, дает старт новой фазе вовлечения ЕС в регионе. Это также компонент архитектуры безопасности Южного Кавказа, что, безусловно, не могут игнорировать региональные силы.
Когда о новой наблюдательской миссии только начали говорить, президент Азербайджана довольно жестко высказался по этому поводу, подчеркнув, что размещение миссии без согласия Баку может негативно сказаться на процессах. После решения Европейского совета заявление распространил МИД Азербайджана, выразив сравнительно сдержанное недовольство в связи с миссией и подчеркнув, что размещение должно быть произведено подобающе – с учетом законных интересов Азербайджана и без ущерба взаимному доверию. Турецкая сторона также неоднократно повторяла оценки Баку.
В отличие от Баку и Анкары, реакция России оказалась более бурной, что связано с обеспокоенностью России по поводу вероятного ослабления ее позиций в регионе. Согласно распространенному МИД России заявлению, появление представителей Евросоюза в приграничных районах Армении может привести только к геополитической конфронтации в регионе и обострить противоречия. Подобная реакция российской стороны обусловлена и позицией Еревана по поводу направления в Армению наблюдательской миссии ОДКБ. Во время ереванского саммита ОДКБ Армения заявила, что ожидает от блока политической оценки нарушения ее территориальной целостности, но этого не произошло, и премьер-министр РА не подписал проект о размещении миссии ОДКБ. Примечательно, что развития в связи с миссиями ЕС и ОДКБ стали предметом спекуляций в экспертных российских кругах. В частности, вновь активизировались обвинения в адрес Еревана в попытках изменить геополитический вектор. На деле, однако, эти оценки абсурдны. Не очень серьезно считать, что с помощью 100 невооруженных наблюдателей Евросоюз пытается стать для Армении «безопасностной альтернативой» — при столь глубоком и обширном военном присутствии России в Армении.
В отличие от Москвы, довольно позитивно отреагировал на решение Европейского совета Вашингтон, который также в последнее время пытается играть посредническую роль в процессе урегулирования отношений между Арменией и Азербайджаном. Более того, американская сторона в этом вопросе активно сотрудничает с европейскими партнерами, в частности, Францией.
С Ираном картина получилась особенно интересной. Тегеран всегда высказывался против вовлечения в регион третьих сил. Но несмотря на это, иранская сторона не стала возражать против размещения миссии ЕС в Армении, что, видимо, обусловлено, с одной стороны, гражданским характером миссии, а с другой – пониманием, что это может сдержать Баку, что соответствует принципиальной позиции Ирана о неизменности границ в регионе.
Резюмируя, следует отметить, что, несмотря на политическую важность наблюдательской миссии ЕС и вероятное позитивное ее воздействие по ряду направлений, важно также не переоценивать роль миссии. Следует понимать, что она имеет сугубо гражданский и наблюдательский характер, а также довольно ограниченный мандат. Как бы это не играло сдерживающую Азербайджан роль, нельзя полностью исключать вероятность новых эскалаций.
Нарек МИНАСЯН
Эксперт
Ереван
