Современное развитие Казахстана связано с завершающим этапом «Эпохи транзита». И речь здесь не только о передаче власти от Назарбаева Токаеву… Смысл этого транзита, как и у многих так называемых «постсоветских стран», заключается в завершении трансформации социально-экономических, политических и культурных систем, форматов безопасности, определении вектора идентичности народами, вновь обретшими свою государственную независимость на пространстве Большой Евразии. Этот процесс американский эксперт Марлен Ляруэль обозначила как «постпостсоветскость».
Второй Президент Казахстана Касым-Жомарт Кемелевич Токаев с первых дней официального принятия должности президента Республики Казахстан столкнулся с целым рядом серьезных «вызовов», как на персональном, так и системно-функциональном уровнях. В частности, механизм «патрональной преемственности», который был предложен экс-президентом страны, — Нурсултаном Назарбаевым, согласно которому он, уйдя с поста Главы государства, сохранял все нити государственного управления за собой, как то, Председателя Совета Безопасности с конституционно закрепленными полномочиями органа, находящегося над всеми иными ветвями власти; лидера правящей партии в условиях фактического отсутствия партийно-политической конкуренции; управляющего (Председателя Правления) Фондом Национального Благосостояния, в котором сосредотачиваются все средства от добычи и продажи полезных ископаемых; Председателя Ассамблеи народа Казахстана, общественной организации, объединяющей представителей всех этнических образований страны; почетного сенатора и члена Конституционного Совета, влияющего на подготовку и трактовку Конституции страны с правом законодательной инициативы и т.д.
То есть к 19 марта 2019 года, — дате подписания заявления Назарбаевым об уходе с поста Президента Республики Казахстан, согласно Конституции временно (до выборов) исполнявший обязанности Президента, Токаев имел весьма усеченные полномочия. Прошедшие затем в установленные сроки президентские выборы с серьезным административным давлением, хоть и позволили Касым-Жомарту Токаеву стать официально вторым Президентом страны, однако были подвергнуты серьезной критике общественности, как внутренней, так и международными наблюдателями, как не вполне соответствующими букве и духу законов республики. К тому же не изменился расклад политических сил и влияния в стране. Нурсултан Назарбаев по-прежнему доминировал в процессах управления государством. За Токаевым сохранялись лишь нити оперативного управления. Также ему на посту официального Главы государства пришлось столкнуться с беспрецедентными вызовами, среди которых, например, взрывы на военных складах в Арыси, наводнение в Южном Казахстане, распространение пандемии коронавируса, санкционный торговый режим в отношении основных внешних торгово-экономических партнеров Казахстана.
И в этих условиях вновь избранный президент проявил хорошие навыки управленца, организатора и кризис-менеджера. Также, провозгласив концепцию «слышащего государства», Токаев наладил процессы вертикальной политической коммуникации между властью и обществом, последовательно модернизируя социально-экономическую и политическую систему государства. Многие наблюдатели характеризовали данную модель власти в Казахстане как дуумвират, в котором «черную работу» выполнял Касым-Жомарт Токаев на официальном посту Президента Республики Казахстан. Экс-глава страны, обладавший на тот момент статусом Лидера Нации, контролировал деятельность всех ветвей власти, а также принимал различные почетные обязанности во внешних международных организациях, таких как Почетное председательство в ЕАЭС, в Совете сотрудничества тюркоязычных государств (ныне Союзе Тюркских Государств), Консультационном Совете глав-государств Центральной Азии. Вместе с тем, осуществлялась постепенная передача ряда полномочий от экс-президента Назарбаева Токаеву. В частности, полномочия Председателя Ассамблеи народа Казахстана, Председателя правящей партии были переданы действующему Президенту. Такова была политическая ситуация в стране до декабря 2021 года, когда отмечалась 30-ая годовщина Независимости Республики Казахстан.
«Январские события» в Казахстане 2022 года резко изменили конфигурацию власти и вектор политического проектирования в нашей стране. Волна общественных протестов, прокатившаяся по всей республике, на начальном этапе носила социально-экономический характер, переросшая в политические требования действительного и полного ухода Назарбаева из власти. В этой ситуации не без участия представителей клана и сторонников экс-президента (сейчас степень участия их расследуется специальной следственной группой!) была осуществлена попытка «перехвата власти» из рук действующего Президента Токаева. Однако, решительные действия последнего по нейтрализации «заговорщиков» в лице бывшего Председателя Комитета Национальной Безопасности Карима Масимова и других, с демонстрацией символической опоры на поддержку сил ОДКБ (Организации Договора Коллективной Безопасности) в условиях фактического саботирования решений Главы государства со стороны ряда руководителей силового блока, а также мобилизации собственных сторонников, позволили Касым-Жомарту Токаеву восстановить конституционный порядок достаточно жесткими мерами под предлогом борьбы с так называемой «агрессией 20 тысяч террористов извне» и внутренних деструктивных сил. В итоге были значительные жертвы среди гражданского населения и серьезный моральный урон в общественном сознании людей, названный как «Қаңтар қасыреті» (Январская трагедия).
В целях умиротворения ситуации в стране Токаев принял на себя всю полноту власти в стране, возглавив Совет Безопасности. Нурсултан Назарбаев объявил о своем «статусе пенсионера» с момента передачи власти в 2019 году и самоустранился от ответственности за произошедшее, выразив поддержку действующему Президенту страны. Этот факт символизировал собой окончание дуумвирата в стране. Президент Токаев объявил о необходимости широких политических реформ в Казахстане. В ряде своих посланий народу в этот период он обозначил контуры политической модернизации, главным направлением которой стал переход от так называемой «суперпрезидентской власти» (эпохи Назарбаева) к более сбалансированной модели «сильный президент — влиятельный парламент — ответственное правительство» с возможностью широкого вовлечения населения в процессы принятия решений через либерализацию партийно-политического поля и изменений в выборное законодательство. Были предложены Конституционные поправки в одну треть статей Основного Закона страны, которые демонтировали прежнее доминирование экс-президента страны и предусматривали модернизацию представления интересов широких слоев населения в управлении государством. «Суперпрезидентские полномочия» были перераспределены между всеми ветвями власти, предусмотрены условия реальной политической конкуренции на партийно-политическом поле, предложены существенные ограничения президентских полномочий. Данные поправки в Конституцию страны были приняты на Общенациональном Референдуме 5 июня текущего года. В настоящее время осуществляется процесс приведения норм ряда законов в соответствие с положениями обновленной Конституции.
В полноценном политическом смысле, Касым-Жомарт Кемелевич Токаев только с начала этого года приступил к исполнению полноправных обязанностей Главы государства, хотя до следующих выборов осталось около 2 лет. Следующие выборы президента страны должны состояться в 2024 году. В настоящий момент действующий Президент набирает должную силу и политический вес, четко и ясно излагая свое видение ситуации как внутри страны, так и снаружи. Достаточно откровенное выступление и ответы на вопросы на Петербургском Международном Экономическом Форуме в ходе ряда выступлений на разных международных площадках и во время официальных визитов за рубеж, он ясно обозначил твердое стремление следовать нормам международного права и Уставу ООН (он имеет опыт работы заместителя Генерального Секретаря ООН), в частности, следованию принципу территориальной целостности стран-членов организации и, следовательно, невозможности признания Казахстаном так называемых «квазигосударственных образований в Донецке и Луганске», как и Тайваня, Абхазии и Южной Осетии, а также неукоснительному соблюдению санкционного режима в отношении России из-за ее действий в Украине, что вызвало в общем-то негативную реакцию околокремлевских идеологов и различного рода лояльных к режиму Путина, пропагандистов и экспертов.
Токаев выступает за инклюзивность и открытость экономики и осуществляет политику диверсификации экономики и транспортно-логистических маршрутов доставки нефтегазовых и других ресурсов Казахстана на мировые рынки, что является основной статьей доходов страны, а также предусматривает структурную перестройку экономики и ухода от сырьевой зависимости. Как профессиональный китаист, он внимательно рассматривает китайскую модель экономического успеха и политического проектирования. В качестве главной особенности внешней политики считает сохранение сбалансированности и многовекторности внешнего влияния с опорой на нормы международного права. Приоритетами внешней политики являются укрепление связей с центрально-азиатскими соседями, укрепление традиционных, гармоничных и взаимовыгодных дружественных отношений с Великими державами, — США, Китаем и Россией, которые носят характер всестороннего стратегического партнерства. Особое значение имеет расширенное стратегическое партнерство с ЕС и Турцией в рамках Союза Тюркских Государств.
Касым-Жомарт Токаев пользуется широкой поддержкой своего населения и последовательно реализует политику сбалансированного и эффективного политического и социально-экономического развития в интересах широких слоев общества. Провозглашена цель построения «Нового Казахстана», основанного на принципах социальной справедливости и ответственного государства.
Айдар АМРЕБАЕВ
Директор центра политических исследований
Казахстан
