27-29 июня в Вашингтоне состоялся очередной раунд переговоров по проекту двустороннего соглашения «Об установлении мира и межгосударственных отношений» между Арменией и Азербайджаном. В таком формате это уже второй раунд переговоров. Первый американская сторона принимала в начале мая.
В условиях нынешних геополитических развитий, когда внимание всего мирового сообщества сосредоточено на русско-украинской войне, вовлечение США и лично госсекретаря Энтони Блинкена в процесс урегулирования отношений между Арменией и Азербайджаном выглядит весьма примечательно. Причем, если сравнивать с другими посредническими инициаторами, то американское вовлечение выделяется определенной продуктивностью. Российская сторона в связи с объективными и субъективными обстоятельствами не может в данный момент играть активную посредническую роль в переговорном процессе и влиять на Баку, зависимость от которого за последний год существенно возросла. Нарушения со стороны Азербайджана многочисленных положений Трехстороннего заявления 9 ноября 2020 года и позиционирование РФ в этой связи явно свидетельствуют об этом.
Что касается посредничества под эгидой председателя Европейского совета Шарля Мишеля, то, хотя Брюссель и является поборником всесторонней нормализации отношений между Арменией и Азербайджаном и является влиятельным актором, но на деле он не обладает достаточными рычагами воздействия. Армянская сторона неоднократно заявляла, что множество достигнутых при посредничестве ЕС договоренностей так и осталось на бумаге. Более того, четче очерчивающееся в последнее время энергетическое сотрудничество ЕС с Баку вызывает озабоченность и вопросы по поводу беспристрастности и раскованности Брюсселя.
Что касается США, то следует подчеркнуть, что у них достаточно рычагов воздействия на стороны и для подстегивания продуктивности переговоров. В то же время нужно учитывать и тот факт, что Вашингтон сейчас позиционирует себя не как посредник, а как фасилитатор. Важно также то, что активность американской стороны обусловлена не только геополитическими факторами, но и ожидающимися в 2024 году президентскими выборами в США, поскольку успех вероятного мирного договора может быть использован в ходе предвыборной кампании.
Примечательно, что данный раунд вашингтонских переговоров состоялся в условиях эскалации сразу на нескольких направлениях. Частота нарушений режима прекращения огня возросла не только на границах Армении, но и по всей протяженности линии соприкосновения НК. 28 июня вследствие обстрела со стороны Азербайджана армянских позиций в Мартунинском и Мартакертском районах и использования БПЛА Армия обороны НК понесла потери – 4 человека погибшими. В то же время, в Арцахе продолжает усугубляться гуманитарная ситуация. После провокации 15 июня на реке Акари Баку полностью перекрыл передвижение по Лачинскому коридору: исключение составляют машины Международного комитета Красного Креста, причем, на условиях скрупулезной проверки. Кроме того, вот уже долгое время азербайджанская сторона держит под прицельным огнем строящийся в Ерасхе завод с иностранным капиталом, в результате чего были ранены двое граждан Индии. Все эти факторы в значительной мере нарастили напряженность и привели к формированию негативной атмосферы для переговоров.
Учитывая поведение Баку, нельзя как минимум исключать, что азербайджанская сторона, прибегая к различным провокациям до и во время переговорного раунда, пыталась тем самым саботировать переговоры при американском посредничестве, причем, сделать это руками армянской стороны. Вопреки усилиям азербайджанской стороны, переговоры были продолжены. В отличие от ряда прежних встреч стороны по завершении переговоров распространили согласованное заявление. Это уже определенный результат, учитывая прежнюю практику.
Следует отметить, что данное заявление было почти идентично заявлению, которое было распространено после первого раунда переговоров. В обоих случаях указывается зафиксированный прогресс при согласовании ряда статей будущего мирного договора, в то же время отмечается, что по ряду ключевых вопросов не удалось сблизить позиции, и они требуют доработки на будущее.
Резюмируя переговоры в Арлингтоне, госсекретарь США Энтони Блинкен также отметил, что чем ближе мирное соглашение, тем переговоры становятся сложнее, поскольку самые каверзные вопросы оставляются на конец.
Согласно заявлению МИД Армении, противоречия сторон по ряду ключевых вопросов сохраняются. Они касаются делимитации границ Армении и Азербайджана, отвода войск и создания международных механизмов диалога Баку-Степанакерт.
Первое противоречие касается делимитации. Главы Армении и Азербайджана на состоявшихся за последний год как при российском, так и европейском и американском посредничестве встречах подтвердили приверженность Алма-Атинской декларации 1991 года и признали территориальную целостность друг друга. Премьер-министр Армении неоднократно выступал с подобными заявлениями публично, что было положительно оценено международными партнерами. В отличие от армянской стороны президент Азербайджана до сих пор не сделал публичного заявления о признании территориальной целостности Армении. Официальный Ереван привлекает внимание международного сообщества к этому факту как еще одному доказательству территориальных претензий Баку.
Что касается сугубо процесса делимитации, то Азербайджан заявляет, что берет за основу некие непонятные исторические карты, хотя армянская сторона настаивает, что процесс может быть реализован только на базе карт, имеющих юридическую силу – карт Генштаба СССР 1975 года.
Приоритетной задачей армянской стороны на данном этапе переговоров с Азербайджаном является обеспечение максимальной определенности по вопросу делимитации на базе Алма-Атинской декларации и карт 1975 года, что лишило бы Баку возможности маневрирования и спекуляций.
Вопрос отвода войск взаимосвязан с делимитацией, в то же время, является одним из фундаментальных вопросов. За последние три года в результате агрессии с азербайджанской стороны было оккупировано 150 кв. км суверенной территории Армении. Ряд территорий находится под контролем Азербайджана еще с 1990-х. В то же время Азербайджан продолжает политику военного диктата, пытаясь силой и угрозой применения силы получить в ходе переговоров более выгодные для себя условия. Учитывая данную политику Баку и негативное воздействие угроз на переговорный процесс, армянская сторона предлагает зеркальный отвод войск на границы, определенные картами 1975 года, что в данной ситуации могло бы означать гарантии стабильности и исключения эскалаций.
Наиболее ключевым в переговорах между Арменией и Азербайджаном остается вопрос делегирования прав и безопасности народа Нагорного Карабаха. В качестве вероятного механизма армянская сторона продвигает идею формата диалога между Степанакертом и Баку, предполагающего международное вовлечение. Не желающая формирования подобного диалога, в то же время не смеющая открыто заявить об этом посредникам азербайджанская сторона пытается размыть идею диалога, представляя контакты по разного рода вопросам как искомый диалог и настаивая на отсутствии необходимости международного вмешательства, а также пытаясь навязать Степанакерту свои собственные условия и, конечно, повестку переговоров.
Примечательно, что идея диалога между Степанакертом и Баку находит понимание как в Москве, так и Брюсселе и Вашингтоне, но неопределенность перспектив ее имплементации и противоречия все еще сохраняются. В этом смысле симптоматично звучат появившиеся в прессе сведения о том, что Вашингтон предложил встречу представителей Нагорного Карабаха и Азербайджана в третьей стране под эгидой США, на что официальная Москва отреагировала жесткой информационной кампанией, оказав давление на Степанакерт с прицелом на министра ИД Арцаха. Отметим также, что пытающаяся не позволить вероятную встречу при американском посредничестве российская сторона не предлагает альтернативы. Как минимум не просматриваются практические шаги, скажем, убеждение Азербайджана возобновить встречи с представителями Арцаха в Иваняне. С российской стороны не заметно также инициатив, нацеленных на организацию встреч в третьих странах, хотя бы на территории России.
Резюмируя вашингтонскую встречу, можно констатировать, что в распространенном заявлении стороны изъявили готовность продолжать переговоры при поддержке США, но когда состоится следующий раунд переговоров, не известно.
Нарек МИНАСЯН
Политолог
Ереван
