На фоне многочисленных сиюминутных проблем безопасности Армении зачастую предаются забвению среднесрочные и долгосрочные вызовы. В свете политических и военно-политических угроз несколько меркнут экологические и климатические изменения, вопросы, представляющие угрозу становлению институтов, повышению качества жизни человека, энергетическому суверенитету, которые также имеют безопасностный характер. Между тем ответы именно на эти вопросы являются основными индикаторами состоявшегося государства. Более того, влияние данных вопросов на жизнь человека и качество жизни, на обеспечение нормального функционирования государства и безопасность населения имеет тенденцию к росту.
Как известно, государство обязано обеспечивать безопасность собственного населения. В 21 веке данное обязательство государство уже давно не начинается и не заканчивается в военно-политической и юридической плоскости. С точки зрения обеспечения жизни людей, здоровья, имущества и прав не менее опаснее, чем войны и преступления, климатические изменения и процесс деградации окружающей среды. Эти процессы включают в себя такие вызовы, как появившиеся заболевания и распространение не характерных для данной местности болезней и вредоносных элементов, снижение качества земель сельскохозяйственного назначения, изменение климатической среды, обезвоживание или опустынивание территорий, зависимость от классических энергетических инфраструктур и прочее. Рассмотрим эти вызовы по-отдельности.
Обезвоживание или опустынивание территорий и снижение качества земель сельскохозяйственного назначения в нашем регионе напрямую связаны с вопросами управлениями водными ресурсами и пограничными водами. Данные вопросы особенно остро ощущаются на Ближнем Востоке, расположенном от Армении в 350-400 км по прямой. Основным возбудителем этих проблем в регионе является Турция, которая уже долгое время занимается строительством на основных водных артериях региона водохранилищ и ГЭС. Это уже возымело колоссальное воздействие на сельское хозяйство Сирии и Ирака, качество жизни населения, сокращение заселенных территорий и санитарно-гигиеническую ситуацию. Армяно-турецкая граница пролегает по реке Аракс. Будучи крупнейшей рекой Армении, Аракс оказывает значительное влияние на Араратскую долину с точки зрения не только орошения, но и в более широком смысле обеспечения экосистемы. Строительство турецкой стороной инфраструктур на реке Аракс уже возымело определенное воздействие на количество воды, и в будущем эти проблемы обещают нарастать. Таким образом, в повестке армяно-турецких переговоров важное место следует уделить вопросам управления пограничными водами.
Армения сталкивается с колоссальной проблемой эффективного управления собственными водными ресурсами, до сих пор оросительные каналы пролегают под открытым небом, а не по трубам, зачастую это обычные вырытые в земле арыки. Это приводит к таким потерям водных ресурсов, при которых говорить о развитии сельского хозяйства даже не приходится. Проблема тут системная и общегосударственная. Отдельные проекты или бизнесмены могут привнести локальные изменения, но отрасли необходимы долгосрочные реформы государственных инфраструктур. В Армении не может быть развитого сельского хозяйства без ревизии и модернизации системы полевой ирригации. Еще с древних времен основная роль государства состояла в выстраивании эффективных ирригационных систем, более того, ради этого население терпело существование централизованных государственных систем (Египет, Месопотамия, Китай). Значимость ирригационных и водных инфраструктур в целом не меньше, чем транспортных инфраструктур, но есть ли в Армении осознание этого? Массовое использование вырытых в грунте и открытых каналов несовместимо с современным сельским хозяйством. В Армении нет проблем с водными ресурсами, в Армении проблема с эффективным использованием водных ресурсов.
Армения не обладает запасами углеводородов. Это приводит к определенным вызовам и энергетической зависимости как от поставщиков, так и с точки зрения логистики. Причем, в случае с Арменией как поставки, так и логистика несут в себе почти неуправляемые риски. А значит, задачей безопасности для Армении становится обеспечение и развитие энергетических альтернатив и максимальное ограничение углеводородной зависимости. Для Армении это вопрос как экологии, так и энергетической безопасности и суверенитета.
Императивом является вопрос АЭС. Рано или поздно истечет срок функционирования Мецаморской атомной станции. Эти времена уже не за горами, и в Армении должен быть сформирован четкий ответ на вопрос, каким будет будущее армянского мирного атома. Представляется, что возведение новой АЭС является одной из важнейших стратегических задач Армении. Без атомной станции максимальное ограничение зависимости от углеводородов выглядит нереальным.
Атомная станция, помимо энергетической плоскости, имеет также императивное стратегическое и политическое значение. Армения с АЭС – это одна страна, а без АЭС – совершенно другая.
Чрезвычайно важно и развитие возобновляемой или альтернативной энергетики. В этом смысле есть большой прогресс в развитии солнечной энергетики. И стимулирующая роль государства в этой области – блестящий образец использования государственного инструментария при минимальном вмешательстве. Дальнейшее развитие источников альтернативной энергии и завоевание ее производителями новых рынков также может рассматриваться как отраслевой приоритет. Определенный прогресс наблюдается и в деле лоббирования транспортных средств, работающих на альтернативной энергии, но эти усилия нуждаются в дальнейшем продвижении, стимулировании и разъяснении.
Распространение КОВИД 19 на пандемическом уровне продемонстрировало несовершенство современных профилактических мероприятий как в мире, так и в Армении в частности. Армении следует приложить серьезные усилия как для усовершенствования механизмов профилактики новых заболеваний и распространения не характерных для данной местности болезней и микробов, так и адаптации к вызовам времени. Для населенных пунктов и регионов необходимо разработать пусть временные, но эффективные и оперативные карантинные механизмы, сценарии государственного кризисного реагирования и резервные мощности. Вследствие климатических изменений в соседних с Арменией государствах уже зафиксированы случаи не характерных для нашего региона болезней, и рано или поздно подобные инциденты будут и в Армении. Обращается ли должное внимание профилактике тяжелых последствий в этой отрасли, или все усилия направлены на устранение последствий?
Вопрос климатических изменений – проблема всеобщая. Так или иначе, она касается всех государств. Некоторые вышеупомянутые угрозы являются как раз следствием изменений климата. Человечество крайне медленно осознает эти угрозы и приступает к работе с ними. В случае с Арменией конкретных шагов предусматривается не так много, потому что вредных выбросов в Армении немного. Тем не менее, Армения приняла довольно амбициозный план по ограничению выбросов и довольно успешно выполняет его. Но есть еще одна задача – прогнозирование последствий изменения климата и минимизацию их негативного воздействия также следует считать обязанностью государства.
Эффективное управление водными ресурсами, обеспечение определенного уровня энергетической безопасности и суверенитета, подготовка к климатическим изменениям и выработка механизмов профилактики распространения новых болезней должны стать важнейшими государственными задачами в области безопасности. Обращается ли подобающее внимание этим задачам, достаточно ли финансирования работ и человеческого капитала, хватит ли объема и качества работ? Все эти вопросы нуждаются в обсуждении.
В любом случае, первым шагом на пути отраслевых перемен в Армении должно стать формирование общественного мнения, дорожной карты, потребностей и повышения уровня публичного участия. Сверхполитизированное и воспроизводящее нарративы большей частью мифического характера общество должно прямо смотреть в глаза проблемам, оказывающим прямое воздействие на качество жизни и безопасность, и требовать решения этих проблем. Общеизвестно, при отсутствии состоявшихся институтов государство начинает работать там, где его заставляют работать, и в той мере эффективно, в коей велик и глубок общественный контроль.
Арег КОЧИНЯН
Эксперт по вопросам политики безопасности
Ереван
