В марте нынешнего года произошли события, которые многие восприняли как неожиданную сенсацию и начало переговорного процесса между Азербайджаном и Нагорным Карабахом. И действительно, вначале президент Ильхам Алиев назначил депутата парламента Рамина Мамедова ответственным за переговоры с руководством Нагорного Карабаха, затем 1 марта в штабе российских миротворческих сил состоялась встреча сторон, а после 13 марта Азербайджан предложил провести следующую встречу уже в Баку. Казалось, можно говорить о начавшемся диалоге и даже определенном прогрессе.
На деле ситуация далеко не столь оптимистичная. Начну с того, что переговоры между Баку и Степанакертом на деле шли все три десятилетия конфликта. Большей частью они носили конфиденциальный характер и были связаны с решением тех или иных конкретных проблем. Но ведь были! И даже после войны 2020 года несмотря на громкое заявление Ильхама Алиева о том, что карабахский вопрос решен и закрыт для обсуждения, тем не менее стороны также вступали в негласные контакты и обсуждали различные гуманитарные вопросы, связанные с инфраструктурой и другими важными проблемами. В результате таких переговоров летом прошлого года был решен вопрос с переходом раньше срока города Лачин под контроль Азербайджана. И даже в нынешнем году первая встреча сторон состоялась на самом деле 24 февраля, на которой была достигнута договоренность о встрече 1 марта. Поэтому нельзя воспринимать нынешние переговоры и встречи как неожиданную сенсацию.
С другой стороны, у сторон разные представления о самом факте переговоров. В ходе встречи 1 марта в присутствие российских миротворцев реально стороны обсуждали решения конкретных вопросов с восстановлением электроснабжения и газа из Армении в Нагорный Карабах, дальнейшей судьбой рудников и, конечно, вопрос о разблокировании Лачинского коридора. Однако в ходе встречи Азербайджан поставил карабахской стороне ультиматум: те соглашаются принять интеграционную политику официального Баку и тогда все их экономические и социально-политические проблемы будут решены, либо, позиция азербайджанской стороны будет еще более жесткой и указанные проблемы не будут решены. И, не дожидаясь ответа из Степанакерта, власти Азербайджана поспешили преподнести переговоры 1 марта как начало переговорного процесса по интеграции карабахских армян в состав Азербайджана.
Разумеется, власти Нагорного Карабаха отвергли такой подход и сделали не менее жесткое заявление о продолжении своей политики на независимость.
Напряженность еще больше возросла после предложения Азербайджана о проведении новой встречи в Баку. Ведь это предложение произошло после печального инцидента, вызванного нападением азербайджанской диверсионной группы на карабахских полицейских 5 марта и на фоне заявлений Ильхама Алиева и его окружения о том, что карабахский конфликт разрешен и для Азербайджана карабахский вопрос сошел с международной повестки. А вопрос прав и безопасности армянского населения, проживающего в Карабахе, является исключительно внутренним делом Баку и будет решаться в соответствии с Конституцией и законами Азербайджана без каких-либо особых привилегий. Также Азербайджан отверг предложение о создании какого-либо международного механизма для обсуждения прав и безопасности карабахских армян, а также идею о создании демилитаризованной зоны вокруг Нагорного Карабаха. А в завершении последовали традиционные обвинения в адрес Армении, которая должна отказаться от территориальных претензий, вывести свои войска и принять предложенные Азербайджаном 5 принципов мирного договора, угрожая в противном случае новой войной.
Такой подход вызвал ожидаемую негативную реакцию в Нагорном Карабахе, а премьер Армении Пашинян пессимистично заявил о тупике в переговорном процессе.
Безусловно, оснований для пессимизма намного больше, чем для оптимизма. Единственный позитивный момент – это то, что переговоры, пусть и со скрипом, с взаимными обвинениями и недоверием, но продолжаются. Ибо альтернативой является новая война и новые жертвы.
Есть ли надежда на более оптимистичную перспективу в переговорах? Пока особых надежд нет для этого. Конфликт имеет два уровня. Первый – это сам армяно-азербайджанский конфликт, где стороны по-прежнему крайне высоко подняли планку своих требований и откровенно не доверяют друг другу. При этом Азербайджан подходит с позиции победителя и не демонстрирует гибкость в переговорах. В Баку полагают, что главное – это добиться подписания мирного договора с Арменией, где последняя признает территориальную целостность Азербайджана и откажется от идеи защиты интересов карабахских армян. А в отношении последних у Азербайджана нет четкого понимания, как именно будет идти процесс интеграции 120 тысяч людей, которые последние 30 лет жили вне азербайджанской юрисдикции, что понимается под этим словом, каким будет у них статус. Пока карабахским армянам официальный Баку предлагает жизнь как и у остальных граждан Азербайджана. Но, зная как реально живут азербайджанцы при нынешнем режиме, с какими проблемами они сталкиваются, согласятся ли карабахские армян добровольно жить также? Как будет решен вопрос с их безопасностью, кто будет заниматься этими вопросами – азербайджанские или карабахские силы правопорядка? Как и на каком языке будет решаться вопрос с обучением и многими другими проблемами? Список вопросов большой, а ответов на них официальный Баку не предлагает, лишь требование подчиниться вкупе с угрозой применить силу за неподчинение.
В свою очередь и карабахские армяне демонстрируют негибкость и неумение просчитывать те или иные действия. К примеру, ошибкой является ответ карабахских властей не проводить новую встречу в Баку. Сами того не ведая, карабахское руководство подыграло официальным властям Азербайджана, которые явно исходили из того, что их пропагандистское предложение будет немедленно отвергнуто и никто из Карабаха в Баку не приедет. И тогда власти Азербайджана этот момент используют в своей пропаганде как внутри страны, так и за рубежом, оценивая действия карабахских армян как неуступчивость и нежелание реально вести переговоры. Надо использовать каждую возможность для продолжения переговоров, понимать, что переговоры – это очень длительный процесс и только в ходе переговоров можно менять позицию другой стороны.
Но есть еще один важный момент, который влияет на решение карабахского конфликта или его второй уровень – это геополитическая конфронтация между Евросоюзом и США с одной стороны, и Россией – с другой. По сути повторяется геополитическая конфронтация между Западом и СССР и сегодня новый этап «холодной войны», что отражается на карабахском конфликте, который стал своего рода новым Вьетнамом. На границе Армении с Азербайджаном находится миссия Евросоюза, а с другой стороны границы в Нагорном Карабахе находятся российские миротворцы, которые ответственны за безопасность карабахских армян, но явно не справляются с этой задачей, а временами просто подыгрывают Азербайджану. Да, Россия сегодня больше занята войной в Украине и ослабла, но все еще имеет серьезные возможности для влияния на развитие ситуации в армяно-азербайджанском конфликте.
Подытоживая нынешнее состояние дел в армяно-азербайджанском переговорном процессе и резкий виток конфронтации Запада с Россией, можем говорить, что в ближайшее время серьезного прогресса в переговорном процессе по урегулированию карабахского конфликта не стоит ожидать.
В то же время следует понимать, что ситуация не стоит на месте. Надо по-прежнему продолжать переговоры, быть более гибким и исходить из того, что геополитическая конфронтация Западом с Россией может завершиться в ближайший год-два и надо быть готовым к этому уже сегодня.
Ариф ЮНУСОВ
Руководитель Департамента конфликтологии и миграции
Института мира и демократии
Азербайджан/Нидерланды
