Томас де ВААЛ
Впервые за многие годы между Арменией и Азербайджаном ведутся серьезные переговоры. Встреча в Брюсселе 22 мая между двумя лидерами, Ильхамом Алиевым и Николом Пашиняном, при посредничестве председателя Совета ЕС Шарля Мишеля привела к заявлению о существенном прогрессе по ряду вопросов, хотя и оставила многие без ответа.
Длительный период бездействия после войны 2020 года завершился. Лед тронулся в начале 2022 года, когда ЕС стал новым ключевым посредником в армяно-азербайджанских переговорах. Война в Украине имела катализирующий эффект из-за отвлеченного внимания России и ее изоляции на международном уровне. И Баку, и Ереван видят в ЕС более «честного посредника», чем Москва, — без геополитических амбиций России или сложных двусторонних отношений с каждой страной, которые могут негативно сказаться на переговорах. Для Еревана посредничество ЕС является своеобразным мостом в Европу, помогающим Армении в реализации своих традиционных стремлений к сбалансированной внешней политике, не зависящей исключительно от России. Для Баку ЕС является посредником, лишенным «багажа» и ассоциаций с Минской группой ОБСЕ.
В отличие от россиян, ЕС рад позволить двум лидерам встретиться в зале без посторонних. Он также способствовал формированию важного двустороннего канала между советниками Арменом Григоряном (секретарь Совета безопасности Армении – прим. ред.)и Хикметом Гаджиевым. И, наконец, ЕС является крупнейшим двусторонним донором в мире, поэтому есть надежда, что он сможет подкрепить любое политическое соглашение существенным финансированием.
Три вопроса о новом процессе, все взаимосвязанные, до сих пор остаются без ответа. Что это означает для сепаратных переговоров России? Как насчет сопредседателей Минской группы ОБСЕ? И что это значит для армян Нагорного Карабаха?
Слова «Россия» нет ни в одном из заявлений ЕС о переговорах, хотя они, по сути, являются попыткой решить оставшиеся без ответа вопросы соглашения о прекращении огня от 2020 года, заключенного при посредничестве России. Россия остается посредником и, конечно, новым и единственным миротворцем в регионе с 2020 года.
28 апреля официальный представитель Российского МИД Мария Захарова назвала «бесстыдными» попытки Брюсселя «присвоить себе предмет российско-армяно-азербайджанских договоренностей на высшем уровне».
Тем не менее, в Брюсселе и Москве молчаливо признают, что разделяют некоторые широкие цели. Брюссель понимает, что российский миротворческий контингент является важнейшим стабилизирующим фактором на земле, и что не ожидается, чтобы ЕС (или какая-либо другая международная организация) вознамерилась направить миротворцев в регион на замену россиян.
Имеется риск соперничества между Брюсселем и Москвой относительно двух других основных элементов переговоров: делимитации и демаркации границы и возобновления транспортных коммуникаций. Пока не ясно, как будут работать недавно сформированные комиссии по пограничным вопросам, и кто будет арбитром: ЕС или Москва? И если Баку и Ереван, поощряемые ЕС, продолжат продвигаться вперед по вопросам дорожной и железнодорожной связи с Нахичеваном через армянскую территорию, будут ли они тогда придерживаться 9-го пункта Ноябрьского заявления 2020 года, предусматривающего защиту пути российскими силами безопасности? В какой-то момент вероятно, что армянский и азербайджанский лидеры будут вести переговоры не только между собой, а между Брюсселем и Москвой.
Минская группа ОБСЕ заморожена, и едва ли возродится в ближайшее время, принимая во внимание войну в Украине, крайне малую вероятность партнерства между Францией и Соединенными Штатами, с одной стороны, и Россией, с другой, а также обвинение Сергея Лаврова в адрес западных партнеров в отмене формата. Он заявил, что «французские и американские партнеры по этой группе в русофобском угаре, в стремлении отменить все и вся, что касается РФ, отменили и тройку сопредседателей Минской группы ОБСЕ, заявив, что не будут (с РФ – ред.) общаться в этом формате».
Азербайджан стремится к прекращению работы сопредседателей Минской группы с тем, чтобы объявить конфликт завершенным, и что «Нагорный Карабах» как образование более не существует. Посредники, работавшие над статусом Нагорного Карабаха и предложившие «Базовые принципы» в качестве решения, считаются плохим воспоминанием.
Тем не менее все еще возможно, что Минская группа, или по крайней мере три страны – ее сопредседатели, будут играть свою роль в будущем. Армянская сторона, конечно, хочет сохранить единственный международный механизм, обладающий конкретным мандатом на решение «нагорно-карабахского конфликта». Франция, Россия и Соединенные Штаты имеют свои собственные интересы в сохранении механизма, дающего им формальное право посредничества. Каждое из этих государств сохранило своих представителей – сопредседателей Минской группы под новым названием «специальных переговорщиков» или чего-то похожего. Вашингтон пока не назвал того, кто придет на смену Эндрю Шоферу, покинувшему свой пост в июне, однако формальное продолжение существования Минской группы позволяет ему утверждать, что и он продолжает играть свою роль в армянско-азербайджанском мирном процессе.
Для России также важно не видеть формат развалившимся, поскольку Тиранское заявление ОБСЕ, принятое 3 декабря 2020 года и подписанное среди прочих Францией, США и Россией в качестве сопредседателей Минской группы, является единственным документом, дающим международное благословение Ноябрьскому соглашению о прекращении огня 2020 (Россия попыталась, но не смогла добиться резолюции ООН, одобряющей Ноябрьское заявления 2020 года.) И было бы безрассудно разрушить процесс, согласно которому был достигнут консенсус о принципах разрешения конфликта, в частности, содержащихся Декларации, подписанной президентами Медведевым, Обамой и Саркози в Аквиле в июле 2009 г., согласно которой конфликт должен быть разрешен «с соблюдением принципов Хельсинкского Заключительного акта о неприменении силы, территориальной целостности, равноправии и самоопределении народов».
Что касается армян Нагорного Карабаха, вопрос территориальной независимости представляется снятым с обсуждения. В своей речи в парламенте от 13 апреля премьер министр Пашинян провозгласил о принятии этого, сказав: «Мы заявляем, что Армения никогда не имела территориальных претензий к Азербайджану, и карабахская проблема – это вопрос не территории, а прав». Шарль Мишель повторил эту мысль, заявив: «Необходимо обеспечение прав и безопасности этнического армянского населения в Карабахе».
Слово «безопасность», произнесенное лидером ЕС, имеет важнейшее значение. Будет исключительно трудно выработать некую договоренность по Нагорному Карабаху в составе Азербайджана, и действительно ни Баку, ни Степанакерт в настоящее время похоже не заинтересованы вести переговоры на эту тему. Заметен консенсус, разделяемый ЕС и Россией, относительно принципа, согласно которому армянам Нагорного Карабаха должна быть предоставлена международная защита на обозримое будущее с тем, чтобы им было позволено проживать на своей родине. Вопрос, как этого добиться, явится более важным элементом международных переговоров, будь то в Брюсселе или Москве, чем вопросы о статусе или автономии, которые так же неразрешимы, как и прежде, и на решение которых потребуется много лет.
