Процесс урегулирования отношений между Арменией и Азербайджаном вступил в новую фазу после сентябрьской агрессии Баку в отношении суверенной территории Армении. Новая фаза ознаменовалась активным вовлечением Запада, в частности, Франции и Соединенных Штатов (при посредничестве последних, фактически, агрессия была прекращена), попытками активизации России после долгой пассивности и заметным ростом приграничной эскалации, в результате которой в последние дни есть раненые.
Нынешний этап процесса урегулирования отличается также беспрецедентной интенсивностью контактов на двустороннем и многостороннем уровнях. За последние два месяца состоялось две встречи лидеров Армении и Азербайджана: одна из них в Праге – при посредничестве главы Евросовета и президента Франции, а вторая в Сочи – при посредничестве президента РФ. Министры иностранных дел Арарат Мирзоян и Джейхун Байрамов встретились аж трижды – два раза в двустороннем формате в Женеве и Вашингтоне, а в третий раз в Астрахани – при посредничестве министра ИД России. Кроме того, по инициативе советника президента США по национальной безопасности Джейка Салливана в Белом доме состоялась встреча секретаря Совета безопасности Армении Армена Григоряна с помощником президента Азербайджана Хикметом Гаджиевым, а в Брюсселе, при посредничестве ЕС, состоялось третье заседание армяно-азербайджанской комиссии по вопросам делимитации государственных границ под председательством вице-премьеров Мгера Григоряна и Шахина Мустафаева. Примечательно, что уже есть достигнутые договоренности о новых встречах в упомянутых форматах.
Подобная интенсивность контактов на высоком уровне в течение всего лишь двух месяцев, видимо, обусловлена намерением довершить процесс делимитации границ и подготовку мирного договора до конца года, о чем стороны достигли взаимопонимания. Насколько это реально, сложно оценивать, учитывая красные линии сторон, во всяком случае, скепсиса по этому вопросу немало.
Основной причиной подобного пессимизма является максималистская позиция Баку, которая явным образом проявилась в выступлении Ильхама Алиева на празднествах по случаю победы Азербайджана в 44-дневной войне. Хотя по своему содержанию оно мало чем отличалось от других подобных выступлений, на сей раз Ильхам Алиев озвучил ряд конкретных угроз в адрес Армении и Арцаха.
Воинственная риторика Баку обусловлена рядом факторов. Азербайджан спешит и, в отличие от армянской стороны, обладает достаточными рычагами, чтобы задавать процессам темп. Результаты ожидающихся в Турции в июне 2023 года президентских и парламентских выборов сложно предугадать, и Азербайджан пытается достичь как можно раньше выгодного для себя соглашения с Арменией, пользуясь безоговорочной поддержкой и влиянием Турции, в частности, Реджепа Тайипа Эрдогана. Кроме того, Азербайджан пытается воспользоваться тем, что Россия сосредоточила все свои военные, политические, дипломатические и другие ресурсы на украинском направлении, и Южный Кавказ оказался вытесненным на второй план. Более того, рычаги влияния России в регионе относительно ослабли, в то же время, существенно возросла роль и значимость Азербайджана и Турции для России как партнеров в энергетической сфере – с вытекающими из этого последствиями. Следующий фактор – усугубившийся после войны силовой дисбаланс между Арменией и Азербайджаном и фактическое бездействие внешних механизмов обеспечения безопасности Армении, чем Баку пытается воспользоваться по полной.
Учитывая все это, военно-политическое руководство Азербайджана пытается добиться подписания своего варианта мирного договора, принуждая армянскую сторону силой и угрозой применения силы отступать от своих красных линий, в частности, по вопросу гарантий безопасности и прав армянства Арцаха, суверенитета в отношении коммуникаций и прочего. Симптоматично, что в этом вопросе Баку последовательно продвигает собственную повестку, пытаясь игнорировать даже предложения посредников.
За последние два года в результате дипломатических усилий посредников сформировались два подхода по урегулированию отношений между Арменией и Азербайджаном – российский и западный. Российский вариант получил документальное обрамление и известен в экспертных кругах как «план Ховаева» или «ховаевский вариант». Он был передан Еревану в августе 2022 года, а уже в сентябре армянская сторона официально согласилась принять этот вариант за основу для урегулирования отношений между Арменией и Азербайджаном. Основанием для этого стали два последних пункта плана, один из которых касается продления сроков пребывания российских миротворцев в НК, а второй – отсрочки уточнения вопроса статуса Нагорного Карабаха.
Эти вопросы были также в повестке трехсторонней встречи в Сочи, но судя по принятому по итогам этой встречи заявлению, российской стороне так и не удалось получить согласие Ильхама Алиева на свое предложение. Официальный Баку продолжает настаивать на том, что Карабахский конфликт уже канул в историю, он урегулирован, и нет единицы «Нагорный Карабах».
Что касается западного варианта, то он так и не был оформлен документально и пока еще существует в виде предложений. Основная разница с российским вариантом состоит в том, что Запад предпочитает достижение окончательного урегулирования, а не сохранение сложившегося статус-кво. В этом контексте отмечается важность субъектности Арцаха – с целью запуска диалога Степанакерт-Баку под международной эгидой. Вовлечение Арцаха для официального Еревана — также вопрос принципиальный, но в этом смысле важно два фактора – надежность международных гарантий, а также вовлечение официального Еревана в процесс как части международного сообщества.
Это предложение также неприемлемо для официального Баку. Азербайджанская сторона заявляет, что армяне Карабаха – граждане Азербайджана, контакты с ними – внутреннее дело Азербайджана, тем более с Арменией они не собираются обсуждать такие вопросы.
Максималистский курс администрации Алиева создает большие проблемы в том числе для Баку, который отвергает как российский вариант, так и западные предложения. И хотя Баку пока удается маневрировать, очевидно, что пространство для маневра не бесконечно, и давление неизбежно. Вот почему азербайджанская сторона пытается силой и угрозой силы принудить армянскую сторону к односторонним уступкам, таким образом нивелируя ожидания посредников, которые хотят видеть «смелые шаги» Баку.
Примечательно, что азербайджанская сторона стала прикладывать активные усилия и готовить почву для легитимизации новых провокаций. Последние несколько дней министерство обороны Азербайджана и околовластные СМИ методично обвиняют армянскую сторону в нарушении режима перемирия и подготовке к агрессии, и это уже знакомый почерк.
В сложившейся ситуации наиболее эффективным способом сдерживания Азербайджана и пресечения новой эскалации может стать сотрудничество между посредниками. И хотя на данном этапе беспрецедентного обострения отношений Запад-Россия такое сложно представить, тем не менее, в рамках переговорного процесса уже есть элементы, по которым подходы сторон совпадают. Ярким проявлением этого является договоренность о выстраивании процесса делимитации государственной границы между Арменией и Азербайджаном на базе Алма-Атинской декларации и смежных документах, которая была достигнута в Праге, затем подтверждена в Сочи главами государств, а в Вашингтоне – в формате министров иностранных дел.
Если Азербайджан пытается играть на противоречиях позиций посредников, то армянская сторона придерживается другого подхода. Официальный Ереван склонен не противопоставлять происходящие при посредничестве Москвы, Вашингтона, Парижа или Брюсселя процессы, а рассматривать их в логике преемственности, пытаясь перевести процесс урегулирования отношений между Арменией и Азербайджаном из плоскости столкновения интересов в пространство их совмещения и создания дополнительных гарантий сдерживания Азербайджана.
Нарек МИНАСЯН
Политический аналитик
Ереван
