В последнее время армяно-азербайджанские переговоры и процесс урегулирования Арцахского конфликта все более выпуклым образом становятся ареной конкуренции между региональными и международными акторами.
В первую очередь это касается фактически происходящей между США и Россией войны. Начиная с 2014 года русско-американские отношения последовательно ухудшались, а с началом войны в Украине в феврале 2022 года они обострились даже больше, чем в определенные периоды Холодной войны. Сейчас США приступили к стратегии ослабления России по всем направлениям, включая сокращение влияния Москвы в постсоветских регионах. В этом контексте интенсивное вовлечение США в армяно-азербайджанский переговорный процесс и выдвижение окончательных сроков подписания мирного договора всерьез встревожило Россию.
Трехстороннее заявление 10 ноября 2020 года, фактически, обеспечивало монопольные позиции для России в процессе урегулирования армяно-азербайджанских отношений, в значительной мере сократив роль двух других сопредседателей Минской группы ОБСЕ. Российская монополия была сначала нарушена Евросоюзом, когда в декабре 2021 года в Брюсселе при посредничестве главы Евросовета Шарля Мишеля состоялся первый саммит Пашинян-Алиев. 2022-й год ознаменовался большей интенсивностью вовлечения ЕС – в апреле, мае и августе в Брюсселе состоялись новые армяно-азербайджанские саммиты. Активизация Евросоюза вызвала определенную тревогу в России, но даже с началом войны в Украине Россия не выражала явного неприятия европейских усилий, не рассматривая их как попытку вытеснить Россию с Южного Кавказа в контексте противостояния Запад-Россия.
Вот с США ситуация совершенно иная. Россия практически убеждена, что основная целью США — добиться посредством урегулирования армяно-азербайджанских и армяно-турецких отношений вывода из Арцаха российских миротворцев, а затем и российской военной базы и российских пограничников из Армении. В этом контексте не случайно на встрече с экспертами в клубе Валдай президент России упомянул о «вашингтонском варианте», который, по его словам, подразумевает признание Арцаха частью Азербайджана.
Сложно, конечно, давать четкие оценки «российскому», «европейскому» или «вашингтонскому» вариантам армяно-азербайджанского мирного договора, учитывая то, что ни один из них официально не опубликован, а американские власти и вовсе опровергают наличие «американского варианта».
Тем не менее, очевидно одно: если подписывается мирный договор без какого-либо упоминания об Арцахе, и если параллельно не подписывается некий документ касательно Арцаха, фиксирующий наличие Арцахской проблемы, то Азербайджан получает серьезные основания для отказа продлить мандат российских миротворцев в Арцахе.
Очевидно также, что Азербайджан отказывается внести в текст мирного договора хоть какое-то упоминание об Арцахе и отвергает подписание документа касательно Арцаха параллельно мирному договору. В то же время, Азербайджан отвергает и возможность прямых переговоров Азербайджан-Арцах после подписания мирного договора, заявляя, что обсуждения могут происходить исключительно в плоскости «правительство Азербайджана – граждане Азербайджана армянского происхождения». При этом Азербайджан демонстративно продолжает военный шантаж, напрямую заявляя, что в случае неподписания договора на его условиях предпримет новые военные действия.
В сложившейся ситуации может быть два решения – подписание армяно-азербайджанского договора на условиях Азербайджана, или отказ от подписания договора.
Кстати, России выгодно сохранение сформированного после 10 ноября статус-кво. В этом случае не перешедшие под контроль Азербайджана в ходе войны 2020 года территории Арцаха де-юре признаются территорией Азербайджана, но де-факто находятся под российским контролем. Для сохранения статус-кво или должен быть подписан армяно-азербайджанский договор, в котором будет зафиксировано, что Арцахский вопрос продолжает оставаться неурегулированным, или договор не должен быть подписан.
В то же время, Россия не в состоянии запрещать Азербайджану проводить политику военного шантажа в отношении Армении. Россия могла бы жестко отреагировать на попытки Азербайджана пробить коридор в Нахиджеван через Сюник или Вайоц дзор, но вряд ли станет предотвращать обстрелы городов и сел Армении и попытки Азербайджана занять новые высоты на территории Армении.
США также выступают против политики военного шантажа Азербайджана против Армении, в то же время, призывая стороны как можно скорее достичь подписания двустороннего договора без упоминания Арцахской проблемы, обещая работать с властями Азербайджана с тем, чтобы они приступили к диалогу с армянами Арцаха о гарантиях прав и безопасности армян в рамках территориальной целостности Азербайджана.
В сложившихся условиях Армения оказалась перед довольно сложным выбором. Подписание мирного договора с Азербайджаном рано или поздно неизбежно приведет к полной деарменизации Арцаха. А в случае отказа от подписания договора Азербайджан будет периодически прибегать к широкомасштабным военным провокациям, как в Арцахе, так и на армяно-азербайджанской границе.
Бениамин ПОГОСЯН
Президент Центра политических
и экономических стратегических исследований
Ереван
