Многие в Тбилиси и Брюсселе назвали 8 ноября «историческим днем» на пути евроинтеграции Грузии. Европейская комиссия опубликовала доклад 2023 года о политике расширения Евросоюза, которым Совету ЕС было предложено предоставить Грузии статус страны-кандидата в члены ЕС. Теперь последнее слово за Советом ЕС, который вынесет свое решение в декабре этого года.
За статусом кандидата в члены ЕС Грузия вместе с Молдовой и Украиной обратилась в марте 2022 года. Однако Брюссель решил разделить «ассоциированное трио»: Европейская комиссия в июне приняла решение предоставить Киеву и Кишиневу статус кандидата в члены, а в случае с Грузией довольствовалась признанием европейской перспективы. Для получения вожделенного статуса Еврокомиссия представила грузинской стороне 12 «домашних заданий», которые предполагали глубинные реформы в политической, судебной, правовой, электоральной и ряде других сфер. Правительство Грузии выразило откровенное недовольство в связи с данным решением, настаивая, что в темпах реформ в рамках представленных Еврокомиссией требований Тбилиси не только не уступает Киеву и Кишиневу, но и по некоторым направлениям опережает их. Гражданское общество и оппозиция Грузии, однако, трактовали это решение как «политический мессидж» Брюсселя, связанный с недостаточно жесткой политикой Грузии в отношении России.
Процесс исполнения 12 заданий Еврокомиссии также не был гладкими и сопровождался различными «столкновениями» — на уровне Тбилиси-Брюссель, правительство-гражданское общество, власть-оппозиция, президент — «Грузинская мечта».
В итоге заявка на получение членства в ЕС была представлена Тбилиси только 20 месяцев спустя, и Еврокомиссия вынесла положительное решение. Однако комиссия рекомендовала Совету ЕС предоставить Грузии такой статус только с одним условием – Тбилиси продолжит четкие шаги в направлении реформ.
Несмотря на это, решение Европейской комиссии в Грузии было принято с ликованием, и все акторы впряглись в дело приписки себе лавров данного «исторического достижения».
По словам правящей партии Грузии, это стало возможным благодаря их последовательным действиям. Премьер Гарибашвили даже заявил, что ни президент страны, ни оппозиция ничего не сделали для процесса евроинтеграции, только создавая по большому счету препятствия, совершая провокации и саботаж.
По мнению прозападной оппозиции Грузии, однако, положительное решение Еврокомиссии является достижением грузинского народа, а не правительства, которое обвиняют в пророссийской позиции.
Вопрос статуса кандидата в члены ЕС имеет довольно важное внутриполитическое значение для Грузии, где основные политические силы борются за «звание» наиболее проевропейской партии в глазах общества. Согласно проведенному недавно опросу Международного республиканского института, 86% населения Грузии выступает за членство страны в Евросоюзе. Причем, этот процесс в полной мере поддерживают 73%, а частично – 13% опрошенных.
В 2024 году в Грузии ожидаются парламентские выборы, и провал процесса евроинтеграции может привести к проблемам для правящей уже 12 лет «Грузинской мечты». Сейчас перед выборами эта партия получает серьезный козырь для «доказательства» своей приверженности европейскому курсу. В свое время правящая партия получила довольно серьезные дивиденды благодаря отмене ЕС визового режима для жителей Грузии, и можно полагать, что новый статус Грузии станет гвоздем предстоящей предвыборной кампании партии.
Примечательно, что Брюссель также заинтересован в этом. Европейская комиссия, по сути, приняла политическое решение. Об этом свидетельствует доклад Еврокомиссии, согласно которому Грузия в полной мере выполнила только 3 из 12 обязательств, которые касаются гендерного равенства и поощрения борьбы с насилием против женщин, выполнения решений Европейского суда по правам человека и транспарентных и независимых выборов нового омбудсмена.
Почему Брюссель решил дать шанс не исполнившему «домашнее задание» Тбилиси? Мотивы европейской стороны различны, но ключевым является нынешняя геополитическая ситуация. В связи с Украинской войной и усугубляющимся противостоянием с Россией, Евросоюз пытается по возможности ослабить позиции Москвы в соседних регионах, укрепляя свой инструментарий влияния. Не случайно официальный Брюссель, который в последнее время довольно скептично относился к перспективам присоединения к ЕС новых стран, заявляет сейчас, что пора двигаться вперед, и Евросоюз должен готовиться к расширению до 2030 года.
Предоставление Грузии статуса кандидата в члены ЕС следует рассматривать и в контексте стратегической ревизии политики Брюсселя по расширению. Отказ в предоставлении статуса потворствовал распространению в Грузии пророссийских настроений, на что в последние годы довольно активно работали некоторые маргинальные силы.
В Брюсселе осознают также, что данный статус имеет больше политическое значение и на деле не создает для европейской стороны никаких обязательств. В этом смысле примечателен пример Турции, которая является кандидатом в члены ЕС с 1987 года, но до сих пор Брюсселю и Анкаре не удалось прийти к согласию по целому ряду вопросов.
Более того, в заключении Еврокомиссии по вопросу Грузии 9 частично выполненных обязательств были перегруппированы, и к ним прибавились новые требования, что является дополнительным рычагом влияния на Тбилиси. От Грузии, в частности, ожидают:
— Борьбы с дезинформацией и информационными спекуляциями извне, а также вмешательством, связанным с Евросоюзом и его ценностями.
— Повышения соответствия Грузии общему курсу безопасности и внешней политики ЕС.
— Решения проблемы политической поляризации, в том числе, путем вовлечения парламентской оппозиции в законодательную деятельность.
-Гарантий свободных, справедливых и конкурентных выборов (в частности, в 2024 году), с учетом предложений БДИПЧ/ОБСЕ и завершения электоральных реформ.
— Повышения уровня парламентского контроля, особенно в отношении служб безопасности, обеспечения институциональной независимости и беспристрастности ЦИК, Национальной армии и Комиссии по коммуникациям.
— Осуществления эффективных системных судебно-правовых реформ, принимая за основу предложения Венецианской комиссии.
-Обеспечения институциональной независимости и беспристрастности Антикоррупционного бюро, Специальной следственной службы и Службы по защите личных данных.
— Усовершенствования плана деолигархизации, с привлечением оппозиционных партий и гражданского общества.
— Усовершенствования защиты прав человека и обеспечения свободы слова и собраний, возбуждение беспристрастного расследования дел, связанных с таргетированием уязвимых групп, журналистов и активистов, привлечения к ответственности заказчиков и организаторов насилия.
Окончательное решение по предоставлению Грузии статуса кандидата в члены ЕС будет принято в следующем месяце: Совет ЕС наверняка удовлетворит предложение Еврокомиссии, и Грузия приблизится к ЕС еще на один шаг. Следующей вехой Тбилиси на пути евроинтеграции должен стать старт переговоров о членстве, и требуется время, чтобы к этому прийти. Что касается самих переговоров, то они требуют гораздо большего времени и могут длиться годами. Причем, на этом пути помимо глубинных реформ ключевым фактором могут стать политические процессы как в Евросоюзе, так и самой Грузии.
Положительное заключение Еврокомиссии и предоставление Грузии статуса кандидата в члены ЕС является довольно позитивным шагом и с точки зрения Армении. Разумеется, оно не может иметь непосредственного воздействия на армяно-грузинские отношения, но большее присутствие ЕС в Грузии и необратимость европейского курса этой страны в направлении Евросоюза могут в определенной мере сбалансировать влияние на Грузию со стороны Турции и Азербайджана. Более того, наличие соседа-члена ЕС может создать новые возможности для Армении с точки зрения развития отношений с ЕС, привлечения Армении в региональные процессы, представляющие интерес для Брюсселя.
Нарек МИНАСЯН
Аналитик
Ереван
