8 ноября Еврокомиссия рекомендовала предоставить Грузии статус члена в ЕС, что уже вызвало ликование грузинского народа, хотя окончательное решение будет принято в декабре, если все 27 членов Евросоюза примут рекомендацию и дадут положительный ответ на предложение о предоставлении Грузии «статуса кандидата». Кстати, чтобы получить положительный ответ, грузинским властям придется поспешить, потому что Еврокомиссия прописала им не одно или два, а целый пакет из девяти обязательств. Власти обязуются выполнить их и в будущем 2024 году, который для Грузии станет решающим электоральным годом и пройдет под бдительным оком западных партнеров.
«Евросоюз в полной мере поддерживает искреннее желание подавляющего большинства жителей Грузии стать членами Евросоюза. Эти стремление к Евросоюзу должно быть четко обозначено со стороны правительства», сказала на пресс-конференции Урсула Фон дер Ляйен.
Грузия заключила 27 июня 2014 года соглашение об ассоциации с ЕС, после чего обязалась осуществить для членства целый ряд реформ. Процедуры евроинтеграции были форсированы на фоне начавшейся в 2022 году русско-украинской войны, когда члены «ассоциированного трио» — Грузия, Украина и Молдова – обратились к ЕС с заявкой о членстве. В соответствии с процедурами ожидалось получение статуса кандидата, но исходя из ряда факторов, Грузия на шаг отстала от двух своих коллег, получив только статус «европейской перспективы», плюс целых 12 обязательств. Они касались таких задач, как деолигархизация, свободная пресса, обеспечение гендерного равенства, исключение вовлечения чиновников в предвыборные кампании, судебные реформы и прочее.
Получив «европейские перспективы», власти Грузии стали озвучивать неоднозначные заявления, особенно участились случаи распространения антизападной дезинформации, со стороны именно власти. Основной нарратив был следующий – «Запад пытается вовлечь Грузию в войну против России и открыть в Грузии второй фронт», что можно объяснить только политическими мотивами, учитывая намерение власти сформировать в преддверии выборов атмосферу страха перед большой войной и имидж «спасителя» от войны для себя. Это позволило еще больше подпитывать нарратив власти против оппозиции: «в войне 2008 года были виновны прежние власти».
Кроме того, состоялось обсуждение ряда законопроектов, которые повторяли шаги России и не отвечали европейским стандартам. К этим вопросам относится обсуждение проекта закона «Об иностранных агентах», за чем последовал цикл массовых акций протеста под лозунгами «Нет российским законам». Таким образом европейские устремления стали больше связываться с народом Грузии, а не государством, а в деле озвучивания гласа народа главную роль взяла на себя президент Саломе Зурабишвили, которая наложила вето на несколько законопроектов, что позволило власти обвинить ее в «нарушении Конституции». Дело дошло до предъявления импичмента президенту, но попытка была пресечена Конституционным судом.
Фактически, за год Грузия смогла выполнить только 3 из 12 обязательств – «выборы независимого омбудсмена», «гендерное равенство и борьба с насилием против женщин», «учет решений ЕСПЧ».
Именно поэтому Еврокомиссия представила 9 требований, три из которых были новыми, остальные скомпанованы из старых. Новым стало обязательство по поводу борьбы с дезинформацией и внешними манипуляциями, связанными с ЕС и его ценностями. Еврокомиссия также привлекла внимание к необходимости сблизить политику Грузии с политикой ЕС в области безопасности и внешнеполитической деятельности. Кстати, на данный момент показатель совместимости политики Грузии в области безопасности и внешнеполитической деятельности с политикой ЕС составляет 43%, хотя несколько лет назад достигал 60%. Показатели Молдовы и Украины гораздо выше.
Примечательно, что 9 обязательств не имеют степеней имплементации или конкретных сроков. Евросоюз ожидает от Грузии следующих реформ:
- Борьба с дезинформацией, информационными манипуляциями, внешним вмешательством, связанным с ЕС и его ценностями
- Улучшение показателя совместимости внешней политики Грузии с общей политикой ЕС в области безопасности и внешнеполитической деятельности
- Наращивание борьбы с политической поляризацией, в том числе путем более инклюзивной работы с парламентскими оппозиционными партиями, особенно, при работе над законами, связанными с европейской интеграцией.
- Обеспечение свободных, справедливых и конкурентных электоральных процессов, особенно в 2024 году, с учетом рекомендаций Бюро демократических институтов и прав человека ОБСЕ. Довершение электоральных реформ, включая соответствующее представительство избирателей гораздо раньше дня голосования.
- Усовершенствование парламентского контроля, в частности, в отношении служб безопасности. Обеспечение институциональной независимости и беспристрастности ключевых институтов, особенно ЦИК, Национальной армии и Комиссии по коммуникациям.
- Довершение эффективных и полноценных судебных реформ и имплементация, включая рамочные реформы Высшего совета правосудия и прокуратуры, полноценное следование рекомендациям Венецианской комиссии — посредством транспарентного и инклюзивного процесса
- Обеспечение эффективности, институциональной независимости и беспристрастности Антикоррупционного бюро, Специальной следственной службы и Службы по защите личных данных. Учет рекомендаций Венецианской комиссии, связанных с этими органами, посредством инклюзивного процесса. Накопление опыта эффективного расследования случаев коррупции и организованной преступности
- Усовершенствование плана борьбы с деолигархизацией, с тем, чтобы деолигархизация производилась с многоотраслевым и системным подходом, в соответствии с рекомендациями Венецианской комиссии и в результате транспарентного и инклюзивного процесса, с вовлечением оппозиционных партий и гражданского общества.
- Улучшение показателей защиты прав человека, в том числе, посредством выработки амбициозной стратегии защиты прав человека и обеспечением свободы выражения и собраний. Возбуждение беспристрастных, эффективных расследований случаев угроз уязвимым группам, журналистам и гражданским активистам, привлечение к ответственности их организаторов и исполнителей. Проведение консультаций с гражданским обществом, обеспечение его вовлечения в законотворчество и выработку политики и обеспечение свободы деятельности гражданского общества.
8 ноября Еврокомиссия опубликовала первый годовой доклад по Грузии в контексте расширения ЕС. Этот документ заменяет собой доклады об ассоциации Грузии с ЕС.
Согласно докладу, в целом, правовое поле Грузии, институциональные договоренности и активное гражданское общество «обеспечивают уровень готовности Грузии к предстоящим реформам в сфере демократии и верховенства закона». «Тем не менее, процессу реформ препятствуют постоянная политическая эскалация, глубинная поляризация, отсутствие партийной инклюзивности между политическими партиями и отсутствие консенсуса по фундаментальным национальным интересам», говорится в докладе.
Отмечается также, что напряженность между сторонами, а также ограниченность консультаций с гражданским обществом негативно повлияли на процесс принятия решений и осуществления реформ.
«Я грузин, следовательно – я европеец» — эти слова, сказанные бывшим вице-премьером Грузии Зурабом Жвания в 1999 году, стали символом европейских устремлений Грузии. Согласно статье 78 Конституции, которая касается «интеграции страны в европейские и евроатлантические структуры», конституционные органы в рамках своих полномочий должны предпринимать все меры для обеспечения полноценной интеграции Грузии в Евросоюз и НАТО.
Аналитик Европейской школы политики Аманда Пол отметила в своем комментарии, что «Европа – это часть ДНК Грузии». Может показаться, что европейское будущее, к которому так стремится грузинское общество, может стать «рецептом» излечения раскола между грузинскими политическими силами. Однако после решения Еврокомиссии этот раскол заиграл новыми красками. И власти, и оппозиция трактовали решение как поражение противостоящей стороны. Вместе с тем, гражданское общество приписывает «победу» себе, что в целом справедливо, если исходить из теплого отношения европейских коллег к грузинскому народу и европейских устремлений грузинского народа, что множество раз было проявлено на различных акциях.
Несмотря на разнообразие обязательств, означенных Еврокомиссией, на данный момент остается важным вопрос предстоящих парламентских выборов в Грузии. На прошлой неделе в рамках визита в Грузию члены Венецианской комиссии еще раз подтвердили – самыми важными являются электоральные и судебные реформы.
Лиза ТОРОСЯН
Журналист
Тбилиси
