Сложившаяся после 44-дневной Арцахской войны среда безопасности вокруг Армении и возникшие в этой связи вызовы стимулировали в политических и экспертных кругах серьезные дискуссии по поводу системы безопасности. Наряду с реформированием армии, в эпицентре общественного внимания оказались также внешние компоненты безопасности, в частности, вопрос эффективности ОДКБ.
Вопрос обрел особую актуальность 12 мая 2021 года и 13 сентября 2022 года, когда подразделения азербайджанских ВС совершили вторжения на суверенную территорию Армении, в частности, Гегаркуникский, Сюникский и Вайоцдзорский марзы. Причем, последняя эскалация отличалась заметной интенсивностью военных действий, обстрелом со стороны Азербайджана населенных пунктов и гражданских инфраструктур на территории Армении, многочисленными жертвами, в том числе среди гражданского населения. В связи с данной эскалацией Армения впервые попыталась запустить механизмы ОДКБ.
В 2021 году Ереван официально обратился в блок с требованием начать предусмотренные вторым пунктом статьи 2 Договора о коллективной безопасности консультации. В соответствии с данным положением, «в случае возникновения угрозы безопасности, стабильности, территориальной целостности и суверенитету одного или нескольких государств – участников либо угрозы международному миру и безопасности государства – участники незамедлительно приводят в действие механизм совместных консультаций с целью координации своих позиций, вырабатывают и принимают меры по оказанию помощи таким государствам – участникам в целях устранения возникшей угрозы». Инициированные секретарем СБ Армении, министрами иностранных дел и обороны соответствующие консультации, однако, не привели тогда к результатам, а блок даже не выступил с адресным заявлением.
В сентябре 2022 года Армения обратилась в ОДКБ в соответствии со статьей 4 Договора о коллективной безопасности, согласно которой «Если одно из государств-участников подвергнется агрессии (вооруженному нападению, угрожающему безопасности, стабильности, территориальной целостности и суверенитету), то это будет рассматриваться государствами – участниками как агрессия (вооруженное нападение, угрожающее безопасности, стабильности, территориальной целостности и суверенитету) на все государства – участники настоящего Договора. В случае совершения агрессии (вооруженного нападения, угрожающего безопасности, стабильности, территориальной целостности и суверенитету) на любое из государств – участников все остальные государства – участники по просьбе этого государства – участника незамедлительно предоставят ему необходимую помощь, включая военную, а также окажут поддержку находящимися в их распоряжении средствами в порядке осуществления права на коллективную оборону в соответствии со статьей 51 Устава ООН».
В связи с обращением армянской стороны состоялось внеочередное заседание Совета Коллективной безопасности, в ходе которого сторонам удалось достичь согласия только по двум вопросам – направить в Армению миссию ОДКБ во главе с генсеком организации для ознакомления с ситуацией на местах, и создать рабочую группу с участием представителей секретариата и объединенного штаба ОДКБ для осуществления мониторинга ситуации.
Но этих решений для армянской стороны оказалось недостаточно, учитывая, что они никоим образом не устраняли сохраняющуюся по сей день агрессию азербайджанской стороны. Официальный Ереван счел нужным публично выразить свое недовольство, констатировав на уровне спикера парламента и секретаря СБ, что армянская сторона обратилась в ОДКБ за военной помощью, которую не получила по сей день.
Проблемы не/эффективности ОДКБ
Военно-политический блок, в соответствии с классическими определениями, является альянсом стран с общими интересами безопасности, задачами и целями. Подписание в 1992 году Договора о коллективной безопасности и формирование в 2002 году Организации Договора о коллективной безопасности вряд ли можно расценивать как проявление общности безопасностных интересов России, Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана или просчитанное решение, направленное на противостояние общим угрозам. На деле ОДКБ выстраивалось на базе не общих интересов и задач стран-членов, а двусторонних военно-политических отношений России с остальными членами, как платформа для реализации военно-политических интересов Москвы, заполнившая вакуум, который образовался на постсоветском пространстве. С той же целью Россия предпринимает активные усилия для достижения международного признания ОДКБ как гарантирующего региональную безопасность актора. Но эту роль, однако, не признала НАТО, которая по сей день не признает ОДКБ и отказывается выстраивать с ней отношения.
О недостаточной состоятельности ОДКБ как военно-политического блока свидетельствуют отсутствие единой позиции по ключевым проблемам безопасности стран-членов и неспособность исключения противоречащих обоюдным интересам действий. Ярким тому примером является позиция союзников по ОДКБ в связи с Карабахской проблемой, которые зачастую ближе азербайджанской позиции, скажем, продажи Азербайджану странами-членами ОДКБ оружия, которое применялось против армянских воинов. Армянская сторона пыталась вывести в повестку эти вопросы с 2014 года, но безуспешно. Примечательно, что о необходимости гармонизировать позиции в последние годы говорили также Россия с Беларусью, скажем, в связи с антироссийскими мерами Запада или необходимостью совместного ответа санкциям.
Все упомянутые факторы напрямую или косвенно влияют на становление ОДКБ как военно-политического альянса и эффективность его механизмов, периодически становясь предметом споров и недовольств.
Вызовы, связанные с выходом из ОДКБ и пребыванием в нем
В последнее время в общественных, политических и экспертных кругах активно обсуждается целесообразность продолжения членста Армении в ОДКБ. Не вдаваясь в собственные суждения, представлю вероятные вызовы, исходящие из приостановления или продолжения членства Армении в ОДКБ, которые необходимо брать на учет.
Вызовы, исходящие из членства Армении в ОДКБ
1․ Нынешняя позиция ОДКБ как дестабилизирующий фактор
ОДКБ, одной из основополагающих целей которой является коллективная защита независимости, суверенитета, территориальной целостности стран-членов, фактически, не выполняет свои обязательства перед Арменией. Несмотря на очевидный факт агрессии Азербайджана в отношении суверенной территории Армении, обращения в блок не получили адекватной реакции. Более того, в выступлениях представителей стран-членов ОДКБ, самого блока, в том числе генсека агрессия Азербайджана квалифицировалась зачастую как пограничный инцидент или эскалация, которые полагается регулировать в рамках делимитации границ между Арменией и Азербайджаном.
Подобная позиция стран-членов ОДКБ, безусловно, не может сдерживать Баку и предотвратить новые эскалации, наоборот, она может быть воспринята руководством Азербайджана как «молчаливое согласие» и поощрить новые провокации.
2․ ОДКБ как препятствие для военно-технического сотрудничества с третьими странами
Данную проблему следует рассмотреть в двух аспектах – политическом и правовом. Армения, пребывающая в одном военно-политическом блоке с Россией, в условиях усугубляющейся геополитической эскалации Запад-Россия, может восприниматься со стороны различных международных акторов как ненадежный партнер, с которым невыгодно с политической точки зрения развивать партнерство. Что касается правовой плоскости, то в данном случае нет сведений о случаях, когда военное партнерство одной из стран-членов ОДКБ было бы ограничено правовыми регулировками блока или одной из стран. Скажем, Казахстан в последние годы получал военные поставки из Германии, Кыргызстан – из Турции, Армения – из Болгарии. Все страны-поставщики – члены НАТО, которые вполне успешно сотрудничают со странами-членами ОДКБ. Несмотря на отсутствие правовых препятствий, не стоит исключать, что в вопросе поставок сложных военных технологий вероятны препятствия, что напрямую вытекает из политических реалий.
3․ Риск дискредитации международной репутации Армении и распространения пораженческих настроений
То обстоятельство, что Армения дважды обращалась в ОДКБ по вопросу защиты своей безопасности и территориальной целостности, и эти обращения остались без ответа, никоим образом не способствует международному реноме Армении. Более того, отсутствие адекватного ответа официального Еревана на подобное поведение блока также негативно сказывается на восприятии Армении в кругу международных акторов, как и на общественных настроениях. В обществе это может восприниматься как девальвация субъектности, дипломатическое фиаско и неспособность Армении отстаивать государственные интересы, став причиной распространения пораженческих настроений.
Примечательно, что азербайджанский агитпроп также пользуется ситуацией. На самом высоком уровне время от времени спекулируется тезис о том, что ряд стран ОДКБ пребывают в более тесных отношениях с Баку, чем с Ереваном, и в критических ситуациях воздерживаются от поддержки Армении.
4․ Риски вовлечения ОДКБ в украинский кризис
После признания Россией Донецкой, Луганской, Запорожской и Херсонской областей как части территориальной целостности РФ, наступления украинской армии в этих направлениях будут рассматриваться как агрессия в отношении РФ с вытекающими из этого последствиями. Учитывая непредсказуемость развития военных действий, теоретически нельзя исключать, что в какой-то момент российская сторона обратится в ОДКБ для защиты территориальной целостности РФ. Подобное обращение, безусловно, поставит других членов ОДКБ, в том числе Армению, перед сложным выбором.
Вероятные вызовы прекращения членства Армении в ОДКБ (формальный процесс может длиться как минимум 6 месяцев)
1․ Риск разрыва отношений Армения-Россия
На фоне нынешних геополитических развитий, когда происходит беспрецедентное углубление разделительных линий, спонсируемые Россией политические проекты (независимо от их эффективности) обретают для Москвы особую важность. Наряду с получаемыми от них политическими, военными и экономическими дивидендами, Москва использует эти форматы как символ провала политики Запада по изоляции России. Безотносительно объективности причин, решение Армении покинуть ОДКБ будет воспринято Москвой крайне негативно, что непременно скажется на стратегических союзнических отношениях Армения-Россия. Учитывая тесные связи двух стран в экономической, энергетической, социальной и иных сферах, это может быть легко направлено против Армении, с тяжелейшими и непреодолимыми последствиями.
2․ Нарушение традиционных военно-технических партнерских связей
Членство в ОДКБ позволяет странам-членам получать военно-технические поставки на привилегированных условиях, учитывая применяемый в ОДКБ режим скидок. С 2003 года официальная Москва поставляет членам ОДКБ продукцию военного назначения по заводским ценам, без НДС. Прекращение членства в ОДКБ негативно скажется на военных поставках в Армению из стран-членов ОДКБ, в частности, России, нарушив сложившиеся за эти годы связи и в этой сфере. Хотя из-за военных действий в Украине Россия сама сталкивается с проблемой военных поставок, но в этом деликатном вопросе Армении следует всестороннее оценить ситуацию, рассматривая свои ходы в контексте долгосрочного планирования.
3․ Формирование в обществе чрезмерных ожиданий и вероятное разочарование
Активная и диверсифицированная внешняя политика Армении в последнее время, адресные заявления некоторых западных стран по поводу азербайджанской агрессии и визиты высокопоставленных зарубежных официальных лиц явно сформировали в армянских общественных кругах определенные необоснованные ожидания по поводу вероятной поддержки со стороны этих стран. Инициатива о выходе из ОДКБ также может вызвать в общественных кругах чрезмерные ожидания, что со временем может привести к очередному разочарованию, стать поводом для обвинения западных партнеров в предательстве и поощрить критику в адрес правительства за неспособность воспользоваться предоставленным Западом шансом.
Резюмируя, можно констатировать, что неадекватная реакция ОДКБ и серьезность ситуации для Армении ставит ее в незавидное положение. По факту, членство в ОДКБ никоим образом не способствует нивелированию угроз безопасности Армении, наоборот, порождает вопросы и проблемы, а выход из ОДКБ может потребовать столь высокой цены, которую армянская сторона не в состоянии или не готова выплатить.
Независимо от градуса эмоциональности общественных дискуссий, в сложившейся ситуации правительству Армении следует действовать без спешки и руководствоваться в своей политике в отношении ОДКБ сугубо рациональными и трезвыми расчетами, во избежание еще большего ущерба суверенитету и территориальной целостности Армении.
Нарек МИНАСЯН
Политический обозреватель
Ереван
