12 октября секретарь Совета безопасности Армении Армен Григорян заявил в интервью Общественному телевидению Армении, что в ходе четырехсторонней встречи в Праге между Ереваном и Баку была достигнута договоренность о подписании до конца года мирного договора, а также довершении процесса делимитации.
Пражская встреча и достигнутые договоренности являются логическим финалом политики Азербайджана за последний период. Баку в течение последних месяцев оказывает на Ереван серьезнейшее силовое давление с целью принуждения и навязывания собственной максималистской повестки. На этом этапе приходится констатировать, что, в частности, по повестке мирного договора власти Азербайджана достигают почти всех своих целей.
Азербайджан представил свои представления по содержанию мирного договора еще в марте. Баку опубликовал папку из пяти принципов, в котором ключевое значение придается обоюдному признанию территориальной целостности и отказу от территориальных претензий друг к другу. В азербайджанской папке нет упоминания о Нагорном Карабахе или Карабахском конфликте.
Армянская сторона изначально заявила, что в азербайджанской папке нет ничего неприемлемого для Еревана, но она должна быть дополнена армянскими предложениями. В ответ на опубликованные Баку принципы Ереван в мае обнародовал свою папку из шести принципов, ключевым из которых является пункт, касающийся безопасности, прав населения Нагорного Карабаха, а также вопроса статуса НК.
Несколько месяцев власти Армении настаивали на том, что в основу мирного договора должны быть заложены 5 азербайджанских и 6 армянских принципов. Но Азербайджан категорически отказывался от переговоров с Арменией по политическим вопросам, связанным с Нагорным Карабахом или Карабахским конфликтом. После войны Баку заявляет, что Карабахский конфликт решен.
Фундаментальные противоречия сторон по содержанию мирного договора не допускали за последние месяцы прогресса по этой повестке. Тем не менее, под давлением Азербайджана власти Армении стали постепенно отступать от принятой ранее позиции. В конце июля секретарь Совета безопасности Армен Григорян заявил, что необходимо обсудить возможность разделения урегулирования Карабахского конфликта от нормализации отношений между Арменией и Азербайджаном. После сентябрьской агрессии Азербайджана в отношении Армении о разделении двух этих процессов прямым текстом заявил уже премьер-министр Никол Пашинян.
Это по факту означает, что Армения приняла все требования Азербайджана по повестке мирного договора. В этом смысле действительно есть вероятность, что документ будет подписан до конца года без упоминаний о будущем Нагорного Карабаха и Карабахском конфликте.
Для смягчения общественного восприятия подписания документа власти Армении в последние недели ввели в публичное обращение тезис о том, что по Карабахскому конфликту в будущем состоятся прямые переговоры между Степанакертом и Баку. Отмечается, что для этого процесса необходимо создание международного механизма. Этот вопрос, по всей видимости, обсуждался 27 сентября в Вашингтоне на встрече секретаря Совета безопасности Армении Армена Григоряна, советника по внешнеполитическим вопросам президента Азербайджана Хикмета Гаджиева и советника президента США по вопросам национальной безопасности Джейка Салливана, а также на последовавших за этим встречах на уровне министров иностранных дел и глав двух государств в Женеве и Праге.
Тем не менее, очевидно, что прямые переговоры по политическим вопросам между Степанакертом и Баку почти исключаются. После всех упомянутых встреч президент и другие официальные лица Азербайджана заявляли, что касающиеся Нагорного Карабаха вопросы – это сугубо внутреннее дело Азербайджана, и они должны решаться в соответствии с конституцией и законодательством страны. Они также исключили создание какого бы то ни было механизма по этому вопросу. В этой связи следует также констатировать, что международные акторы на данном этапе не обладают ни достаточными рычагами, ни желанием для принуждения Азербайджана к прямым переговорам со Степанакертом.
Намерение руководства Арцаха непременно подписать до конца года мирный договор с Азербайджаном создает серьезную неопределенность вокруг Арцаха. После подписания этого договора возможность Еревана выражать позиции по Карабахскому конфликту значительно сократится. Как было отмечено, власти Армении уже заявляют, что переговоры по этому вопросу должны происходить между Баку и Степанакертом. Вопреки тому, что Азербайджан ни в коем случае не согласится начать прямые переговоры с руководством Арцаха по политическим вопросам, очень скоро на плечах Степанакерта по причине сложившихся реалий окажется колоссальное бремя ответственности.
Для того, чтобы подготовиться к этой новой, крайне ответственной роли, власти Арцаха должны провести серьезную работу.
После Второй Карабахской войны политическая зависимость Степанакерта от Еревана существенно сократилась. Причины очевидны. С одной стороны, изменилась ситуация на земле – Армения уже не имеет статуса единственного гаранта безопасности Арцаха. С другой стороны, власти Армении за последние два года по объективным и субъективным причинам умышленно дистанцировались от ряда важнейших процессов в Арцахе.
Тенденция сокращения политической зависимости Степанакерта от Еревана проявляется в периодически озвучиваемых различными ветвями власти Арцаха заявлениях. В заявлениях фракций Национального собрания НКР зачастую содержатся прямые или косвенные упреки в адрес руководства Армении и осуждение проводимой ими политики в отношении Арцаха. В этом смысле можно констатировать, что впервые за 25 лет в позициях Еревана и Степанакерта касательно процесса урегулирования Карабахского конфликта появились серьезнейшие противоречия
На фоне растущей поствоенной активности и самостоятельности Степанакерта, однако, есть серьезные проблемы с содержательным компонентом озвучиваемых Арцахом официальных позиций. Порой складывается впечатление, что представители различных ветвей власти Арцаха выступают с заявлениями по старой инерции, когда ответственность Степанакерта по вопросу Арцахского урегулирования была мизерной, что давало возможность озвучивать позиции, не имеющие отношения к реальности.
В столь важный для будущего Арцаха момент Степанакерту следует в первую очередь наполнить собственные позиции таким содержанием, которое будет понятным для внешнего мира. Для достижения этой цели необходимо придерживаться ряда принципов при озвучивании позиций по Арцахской проблеме и действиях.
В первую очередь нужно адекватно оценить сложившуюся после Второй Карабахской войны ситуацию в зоне конфликта. После фиксации новых реалий необходимо четко разграничить стратегические цели и тактические шаги. На этом этапе следует осознать, что ни один силовой центр в мире не готов признать независимость Нагорного Карабаха. Повестка признания может оставаться в числе долгосрочных целей Степанакерта, но на данном этапе акцентировать шаги следует на более насущных и оперативных задачах. Руководство Арцаха должно иметь четкие представления, скажем, о том, из каких механизмов должна состоять безопасность Нагорного Карабаха. Эти представления, к тому же, нужно аргументированно представлять различным акторам.
Чтобы добиться восприятия собственных позиций международным сообществом, Степанакерт должен отказаться от лозунговых позиций и клише. Скажем, утверждение о том, что Арцах уже самоопределился в 1991 году, и мир просто обязан это признать, является ярким примером такой лозунговой позиции. Ни на одном из этапов переговорного процесса международное сообщество не было готово принимать решения на основании референдума о независимости Нагорного Карабаха, который состоялся в 1991 году, или даже представить предложения на этой базе.
Зато более полутора десятилетий на столе переговоров были документы, которые как минимум теоретически позволяли реализовать право Нагорного Карабаха на самоопределение. На данном этапе, как было отмечено, ситуация гораздо сложнее. Вот почему руководству Арцаха следует сосредоточиться на фиксации и сохранении нынешнего статус-кво, всячески доказывая, что альтернативой ему являются этнические чистки в НК. И все разговоры о самоопределении также должны проводиться в контексте угрозы этнических чисток в Арцахе.
Выражая позицию по касающимся конфликта вопросам, представители различных ветвей власти Арцаха, помимо лозунгов и клише, должны избегать также популизма и использования во внутриполитических целях разных чувствительных вопросов. Популистские и квазипатриотические заявления могут, конечно, в краткосрочной перспективе принести политические дивиденды, но способны и существенно ослабить безопасность Арцаха.
На данном этапе властям НКР следует также избегать шагов и заявлений, которые могут поставить Арцах и Карабахский конфликт в ту же плоскость, что и война России в Украине и оккупированные в ходе этой войны территории. За последние несколько месяцев в Степанакерте прозвучало несколько подобных опасных заявлений. Если власти Арцаха не сделают по этому вопросу соответствующие выводы, то могут нанести непоправимый ущерб международным восприятиям о Карабахском конфликте.
И, наконец, официальный Степанакерт должен быть крайне осторожен в контактах с Баку. Как уже было отмечено, прямые контакты Азербайджана со Степанакертом по политическим вопросам исключаются. Тем не менее, как известно, между Баку и Степанакертом в последнее время были определенные контакты по ряду насущных вопросов (прокладка альтернативной дороги Лачинского коридора), управление водными ресурсами). Подобного рода контакты неизбежны и будут в будущем. Но очевидно также, что Баку будет все время пытаться представить эти контакты как процесс «реинтеграции» Нагорного Карабаха в состав Азербайджана. Для пресечения таких попыток Степанакерту следует проводить более проактивную политику в информационном пространстве.
Тигран ГРИГОРЯН
Политолог
Ереван
