Президент Азербайджана отказался от участия во встрече с лидерами Армении, Франции, Германии и Европейского совета в испанской Гранаде буквально за день до встречи, 4 октября. Азербайджанская сторона утверждает, что причиной стала позиция Франции и Германии, которые были против предложения Азербайджана пригласить на встречу президента Турции. Еще одна причина – отношения Франция-Армения: азербайджанская сторона заявляет, что отныне не будут участвовать в форматах, где присутствует Франция.
В этом ли реальные причины? Повестки и формат подобных встреч согласовываются, как правило, не за один день. И если Азербайджан настаивал на участии Турции, о чем, кстати, не было публичных заявлений, то это наверняка было сделано заблаговременно. Кроме того, не было никаких видимых причин для изъявления позиции о Франции и Германии буквально в последний день. Следовательно, можно рассматривать два наиболее вероятных варианта: либо Азербайджан в последний момент потребовал приглашения Эрдогана, либо заранее решил не участвовать и использовал это как повод. В обоих случаях Азербайджан со всей вероятностью с самого начала намеревался сорвать пятистороннюю встречу.
Важно подчеркнуть, что еще 2 октября на встрече с предстоятелем Англиканской церкви И. Алиев выразил надежду, что «встреча в Гранаде будет способствовать мирному процессу». За несколько дней до этого – 29 сентября представитель президента Азербайджана по особым поручениям сообщил, что провел в Брюсселе подготовительную встречу в преддверии Гранады с советниками по внешней политике лидеров стран-участниц. Иначе говоря, формат был подтвержден, и стороны не имели возражений.
Что касается участия Франции, то хотя азербайджанская сторона ссылается на заявления министра иностранных дел Франции в ходе ее визита 3 октября в Ереван, по сути, их нельзя назвать резким изменением позиции Франции, которая заявлялось и ранее. Единственная существенная разница может состоять в заявлении министра ИД Франции о поставках Армении вооружений. Однако, учитывая и без того жесткую позицию Азербайджана в отношении Франции, аморфное заявление о намерениях вряд ли могло сказаться на позиции Баку. Поэтому кажется нелогичным то, что 2 октября у Азербайджана не было оговорок, а 4 октября Азербайджан по означенным причинам вдруг изменил позицию.
Таким образом, все более достоверной выглядит гипотеза, согласно которой Азербайджан изначально пытался избежать встречи в Гранаде. И в этом случае важно понять реальные причины отказа.
В разъяснении об отказе от встречи отмечается, что Азербайджан не намерен обсуждать региональные проблемы с государствами, расположенными вне региона. В 2022-23 гг., однако, Азербайджан во встречах в таком формате участвовал. Единственная разница, которая могла повлиять на политику Азербайджана – это тотальная аннексия Арцаха со стороны Азербайджана в результате агрессии 19-20 сентября.
Как мы уже отмечали в опубликованной в августе с.г. статье «Информационная атака Азербайджана против Арцаха и Армении: что можно ей противопоставить», на тот момент Азербайджан преследовал две конечные цели:
- Тотальная аннексия Арцаха, желательно – с доведенным до минимума армянским населением, без наделения армян отдельными правами.
- Воспрепятствование развитию Армении и укреплению ВС, экономики и других сфер. Осуществление делимитации границ с Арменией на максимально выгодных для Азербайджана условиях, обеспечение коридора по территории Армении («Зангезурский коридор»).
Посредством агресии в сентябре 2023 года Азербайджан достиг одной из своих целей – полной аннексии Арцаха. На последующих этапах Азербайджан будет отказываться от любых форматов, в которых в том или ином виде могут затрагиваться вопросы, касающиеся Арцаха или армян Арцаха. Важно отметить, что развязанная Азербайджаном против Арцаха последняя война и ее гуманитарные последствия были основными темами на четырехсторонней встрече в Гранаде.
В частности, в принятой по итогам встречи премьер-министром Армении, главами ЕС и Франции, канцлером Германии совместной декларации отдельным пунктом говорится о последствиях «массовой миграции армян Карабаха», праве беженцев «без предусловий, под международным мониторингом» вернуться в свои дома населенные пункты и «подобающем уважении к их истории, культуре и правам человека. Данный текст должен был прозвучать и по итогам пятисторонней встречи. Но любая констатация проблем, связанных с Арцахом, в каком бы то ни было формате, противоречит публичной позиции Азербайджана о том, что вопрос окончательно закрыт.
Важно и то, что до начала встречи глава Европейского совета Шарль Мишель публично осудил применение силы со стороны Азербайджана в Арцахе. Шарль Мишель отметил также, что необходимо четко заявить об отсутствии со стороны Азербайджана территориальных претензий к Армении. Учитывая также четкую позицию Франции и Германии по этому вопросу, следует зафиксировать, что главы ЕС, Франции и Германии могли оказать давление на Азербайджан. С другой стороны, Азербайджан не имел больших ожиданий по итогам встречи по части новых выгодных для себя достижений.
Следующий пункт итоговой декларации касался как раз подтверждения признания Азербайджаном и Арменией территориальной целостности друг друга. В заявлении также отмечается, что стороны должны осуществить делимитацию на основе последних карт СССР, отвести войска от границ, отказаться от применения силы. И, наконец, в заявлении содержится призыв к странам открыть границы и региональные коммуникации с соблюдением суверенитета и полной юрисдикции стран.
Поскольку Азербайджан уже полностью аннексировал Арцах, признание территориальной целостности Баку уже не нужно с какой бы то ни было точки зрения. Пункты о делимитации и открытии путей также не исходят из интересов Азербайджана. Азербайджанская сторона неоднократно отказывалась от предложений отвести войска с неделимитированой границы и с территории РА, отмечая, что не считает это территорией Армении. С другой стороны, Азербайджан методично наращивает территориальные претензии к Армении (анклавы, «оккупированные села»). Часть, касающаяся открытия путей сообщения, также не соответствует требованиям Азербайджана. Азербайджанская сторона продолжает настаивать на своем требовании о «Зангезурском коридоре», а также на том, что Армения не должна контролировать этот маршрут.
С другой стороны, судя по заявлениям руководства Армении, эти пункты на данный момент в максимальной степени соответствуют позиции Армении. Учитывая это, следует констатировать вероятность того, что Азербайджан продолжит развивать силовые угрозы в отношении РА и политику применения силы.
Мы уже сейчас сталкиваемся с признаками форсирования имплементации второго этапа стратегии Азербайджана – эскалацией на границах Армении и активизацией территориальных претензий к РА. В частности, показателем этого является методичная активизация темы так называемой «общины Западного Азербайджана», а также недавние заявления президентов Турции и Азербайджана в Нахиджеване. Речь, в частности, об упоминании президентами этих стран «Зангезурского коридора» и «Срединного коридора» в заявлениях по поводу договоренности проложить железную дорогу и газопровод Игдир-Карс.
Учитывая то, что вокруг данной позиции Азербайджана нет международного консенсуса, и большая часть вовлеченных международных акторов поддерживает территориальную целостность РА, а также то, что Армения сама против «Зангезурского коридора», вероятность того, что Азербайджан прибегнет к силовому сценарию, становится выше. Это может предполагать как перманентные акты агрессии по всей протяженности границы РА, так и, что чуть менее вероятно, широкомасштабную войну против Армении.
Отказ от встречи в Гранаде, таким образом, еще раз указывает на то, что Азербайджан далеко не является сторонником мирного, компромиссного урегулирования и установления мира. Хотя Азербайджан и в будущем с большой долей вероятности будет активно говорить о готовности подписать «мирный договор», но будет обуславливать отсутствие согласия действиями Армении.
Таким образом, «мирный договор» для Азербайджана – не цель, а часть пропагандистской работы. Азербайджан будет пытаться посредством политики диктата достичь «урегулирования» исключительно на своих условиях. В то же время, как мы уже отмечали, прежде чем идти на какие-то договоренности, Азербайджан попытается убедиться, что в результате РА не получит новых возможностей для развития.
С другой стороны, то, что вовлеченные международные акторы не предпринимают действенных мер по сдерживанию агрессивной политики Азербайджана, также повышает вероятность продолжения со стороны Азербайджана политики силовых угроз и применения силы.
Тарон ОВАННИСЯН
Политолог
Ереван
