На днях в Гранаде состоялся третий саммит Европейского политического сообщества, в рамках которого собрались лидеры более чем четырех десятков стран и обсудили вопросы, связанные с европейским будущим, безопасностью и прочим. Следует заметить, что данный саммит для Армении в некоторой степени был схож с аналогичной встречей в Праге в октябре прошлого года. Пражскому саммиту 2022 года предшествовала сентябрьская агрессия Азербайджана против Армении, а гранадский саммит, в свою очередь, предварили сентябрьские военные действия 19 сентября против Республики Арцах.
Данный саммит Европейского политического сообщества изначально был примечателен тем, что на его полях была предусмотрена пятисторонняя встреча Пашинян-Алиев-Шольц-Макрон-Мишель, от участия в которой в последний момент отказался президент Азербайджана Ильхам Алиев. Официальный комментарий Баку сводился к тому, что Германия и Франция отклонили предложение Азербайджана о приглашении на встречу Турции. «В пятистороннем формате сформировалась антиазербайджанская атмосфера», — говорится в разъяснении азербайджанской стороны. В этом контексте Азербайджан обвинил Францию в проармянской позиции и осудил заявления главы Европейского совета.
Однако очевидно, что истинная причина отказа президента Азербайджана от участия во встрече в Гранаде кроется в ином месте, поскольку за последние месяцы Алиев неоднократно участвовал в целом ряде встреч, где присутствовал президент Франции Макрон (скажем, в июне этого года в Кишиневе). По моему глубокому убеждению, истинные причины состоят в том, что 19 сентября Азербайджан совершил новую военную агрессию против Республики Арцах, несмотря на то, то, как сказала министр иностранных дел Германии Анналена Бербок, Алиев заверил европейскую сторону, что воздержится от применения силы, но нарушил обещание и принес колоссальные страдания находившемуся в и без того тяжелом положении населению Арцаха. Данное заявление было озвучено 25 сентября на заседании СБ ООН. Очевидно, что Алиев отказался от участия в Гранаде, чтобы не отчитаться вынужденно перед европейскими лидерами «по свежим следам» сентябрьской агрессии и осуществленных этнических чисток и насильственного перемещения 100 тыс. людей.
В этом смысле обеспокоенность президента Азербайджана выглядела уместно, поскольку на встрече в Гранаде действительно прозвучали осуждающие последнюю агрессию Азербайджана заявления, а то, что произошло в Арцахе, было квалифицировано как массовая депортация и этнические чистки.
На этом фоне крайне символично выглядит тема вероятных санкций против Азербайджана. После агрессии 19 сентября против Республики Арцах многие европейские политики призвали ввести санкции против Азербайджана и его лидера. Но, как говорит французский депутат Европарламента Натали Луазо, в ЕС по этому вопросу существуют разногласия, и вряд ли в ближайшем будущем будет принято консолидированное решение.
Это подтвердил и президент Франции Эммануэль Макрон. В интервью Reuters на днях президент Франции заявил, что санкции против Азербайджана на данном этапе могут быть контрпродуктивными. «Они будут контрпродуктивными и не позволят лучшим образом защитить территорию Армении и ее жителей», обосновал Макрон.
Президент Франции осудил Азербайджан за осуществление военных действий в Нагорном Карабахе, настаивая, что позиция правительства Франции верна, даже если Баку считает ее пристрастной в пользу Армении. «У Франции нет проблем с Азербайджаном, но у Азербайджана, судя по всему, есть проблемы с международным правом», заявил Макрон. По словам президента Франции, пока не пришло время для применения санкций против Азербайджана.
Вместе с тем, следует полагать, что хотя Брюссель пока не намерен в ближайшем будущем применить санкции к Азербайджану, но Баку будут предъявлены определенные требования, при невыполнении которых могут последовать более жесткие шаги. На этом фоне ЕС уже предпринял определенные упреждающие шаги. В частности, параллельно встрече в Гранаде на заседании Европарламента в Страсбурге 5 октября была принята резолюция «О пересмотре отношений между ЕС и Азербайджаном и необходимости применения санкций в связи с ситуацией в Нагорном Карабахе». За резолюцию проголосовал 491 депутат, против – 9, еще 36 депутатов воздержались.
И хотя резолюция не имеет обязательной силы, но в ней депутаты Европарламента требуют от Европейской комиссии срочного пересмотра стратегического сотрудничества с Баку в энергетической сфере по причине нарушения Азербайджаном международных обязательств. Помимо обозначенных мер, европарламентарии призывают ЕС и страны-члены применить персональные санкции против членов правительства Азербайджана, ответственных за нарушения режима перемирия в Нагорном Карабахе и попрание прав человека.
Что касается принятой по итогам встречи в Гранаде декларации, то она в определенной мере повторяет и подтверждает принятое в прошлом году в Праге заявление (обоюдное признание Арменией и Азербайджаном территориальной целостности, необходимость делимитации и демаркации границ между странами и так далее).
Плюс к этому на сей раз прибавился пункт о предоставлении Армении финансовой помощи со стороны ЕС в связи с азербайджанской агрессией 19 сентября, что на данном этапе станет для Брюсселя важной целью.
По итогам встречи в Гранаде между Николом Пашиняном и главой Еврокомисии Урсулой фон дер Ляйен высокопоставленный европейский чиновник заявила, что Брюссель решительно поддерживает Армению и ее гуманитарные нужды, отметив, что уже утвержденная поддержка в размере 5,2 млн. евро будет удвоена и достигнет 10,45 млн. евро. «Мы предоставим также 15 млн. евро в качестве бюджетной поддержки и сегодня обсудим, что еще можем сделать для Армении в столь тяжелой ситуации», — заявила глава Еврокомиссии.
Крайне важно и то, что на фоне увеличения финансовой поддержки Армении со стороны Евросоюза глава Еврокомиссии заявила в Гранаде о подготовке совместного мероприятия ЕС-США по поддержке Армении.
Важной констатацией и предупреждением Азербайджану стало в Гранаде и то, что создание транспортных узлов в регионе должно происходить только при полном уважении суверенитета и юрисдикции стран, а также на принципах равенства и взаимности, и в регионе не может быть коридоров.
На фоне всего этого крайне важно понять, какую политику в ближайшем будущем будет проводить Евросоюз в направлении установления мира на Южном Кавказе, и как будут развиваться события после осуществленных Азербайджаном в Арцахе этнических чисток. Как было уже отмечено выше, на данном этапе Брюссель, судя по всему, не настроен применять санкции против Баку, но будет требовать от последнего шагов по обеспечению возвращения депортированных из Арцаха людей в свои дома и создания для них безопасных условий для жизни.
Сейчас, по всей видимости, ЕС в основном будет сосредоточен на гуманитарных вопросах. В распространенном по итогам встречи Пашинян-Шольц-Макрон-Мишель в Гранаде заявлении подчеркивается, что депортированные из Арцаха беженцы должны свободно пользоваться правом возвращения в свои дома и населенные пункты, безо всяких условий, под международным мониторингом и при подобающем уважении к их истории, культуре и правам человека.
Вместе с тем, очевидно, что Азербайджан будет всячески пытаться под различными предлогами препятствовать возвращению депортированного из Арцаха населения в свои населенные пункты. Вот почему и без того туманные перспективы подписания в ближайшем будущем мирного договора между Арменией и Азербайджаном становятся маловероятными.
Сейчас армянской дипломатии крайне важно обеспечить международное давление на Азербайджан, которое должно заставить Баку обеспечить возвращение арцахцев в свои дома под международным мониторингом и внедрить международные механизмы защиты их прав и безопасности. Не менее важно и то, чтобы ЕС применил санкции к Азербайджану и прекратил закупки газа у Азербайджана, хотя достичь этого будет крайне сложно по целому ряду причин.
Армен ВАРДАНЯН
Эксперт
Ереван
