Вопрос, который более 30 лет остается без ответа: «Обязан ли Азербайджан и другие государства уважать право на самоопределение населения бывшей Нагорно-Карабахской Автономной Области Азербайджанской ССР, которое было признано со стороны властей Советской России и Азербайджана в 1920 году, реализовано в 1923 году во время создания Автономной Области Нагорного Карабаха и сохранено в дальнейшем советской конституцией и федеральным законодательством?».
Государства-сопредседатели Минской Группы ОБСЕ в 2007 году пришли к консенсусу, что статус бывшей НКАО должен быть определен на референдуме. В основу своего предложения они положили консультативное заключение Международного Суда ООН по вопросу Западной Сахары 1975 года. В территориальном споре между Марокко и Мавританией, Суд отклонил претензии обоих сторон и обязал их приступить к организации референдума, на котором будет поставлен вопрос о независимости Западной Сахары, но не о присоединении к одному из спорящих государств. Суд заключил, что даже если обе страны имеют исторические права на сахарские территории, они не имеют права предъявлять территориальные требования, поскольку право на самоопределение сахарави (название местного населения) имеет приоритет над этими требованиями.
Предложение государств-сопредседателей Минской Группы, по существу, означало необходимость признания Азербайджаном права на самоопределение населения бывшей НКАО для мирного урегулирования конфликта, но не его обязанность признать нарушение с его стороны права, которое существовало у население бывшей НКАО до провозглашения независимости Азербайджана. Здесь важно понимать, что признание государством права на самоопределение населения «сепаратистского региона» и признание своей ответственности за нарушения права на самоопределение автономного региона, коренное население которого таким правом обладает, как говорится «две большие разницы».
Сегодня в сфере реальной политики дело защиты права населения бывшей НКАО на самоопределение находится в катастрофически плохом состоянии как в Армении, так и на международной арене. Премьер-министр и правящие силы считают, что мир с Азербайджаном для Армении важнее не только права на самоопределение Арцаха, но и самого Арцаха. Немногочисленные сторонники Арцахской республики продолжают утверждать, что «право на самоопределение уже было реализовано народом в соответствии с советским законодательством». При этом они упорно не желают видеть тот факт, что международное сообщество не признало законность референдума в Арцахе в декабре 1991 года. Сторонники «Бевера» считают право на самоопределение Арцаха вообще вредным и ошибочным постулатом. Большинство остальных партий предпочитают оставаться в стороне от дебатов по этому вопросу.
На международной арене о праве Арцаха на самоопределение в основном молчат, продвигая тезис об интеграции региона в Азербайджан и правах армян Нагорного Карабаха, которые Азербайджан обязан при этом гарантировать.
Существенным вызовом Армении является, тот факт, что действующее правительство, которое пришло к власти, опираясь на поддержку народа, считает своим главным приоритетом политическое и экономическое сближение с Турцией, при сохранении военно-политических отношений и экономической интеграции с Россией. Правительство так понимает сегодня национальные интересы армянского народа и шаг за шагом реализует эту политику, жертвуя Арцахом и политикой международного признания геноцида армян в Османской Империи и Турции в 1915-1923 годах. При этом избирателям эта политика преподносится не как заявленная на выборах политическая программа, а как следствие необходимости действовать так в соответствии с текущей международной обстановкой. Это политика опирается на известный эксперимент с лягушкой, которая сразу выпрыгивает наружу, если еe помещают в кипящую воду, но остаeтся в воде и погибает, когда еe помещают в теплую воду, которую постепенно разогревают до состояния кипения. Сегодня армянский народ находится в положении этой лягушки.
Какой должна быть национальная повестка Армении по вопросу Арцаха? Она должна включать в себя по меньшей мере три элемента. Первый элемент касается текущей ситуации, вызванной этнической чисткой в Арцахе. Для того, чтобы армяне вернулись в Нагорный Карабах, Армения должна защищать требования к Азербайджану, включающие пять основных условий:
- Должен быть принят правовой акт, запрещающий азербайджанскому правосудию осуществлять уголовное преследование армян в связи с действиями, совершeнными с 1988 года по сегодняшний день. Арестованные и осуждeнные лица должны быть освобождены. Армения и Азербайджан должны признать компетенцию международного трибунала ООН рассматривать все уголовные дела в связи с совершёнными за время конфликта военными преступлениями.
- Азербайджанские войска, полиция и администрация должны быть полностью выведены с территории бывшей НКАО.
- Лачинский коридор должен быть передан под контроль и управление ООН.
- По всей границе бывшей НКАО должны быть размещены многонациональные международные миротворческие силы ООН и создана демилитаризованная зона.
- Территория бывшей НКАО должна быть передана под управление ООН.
Второй элемент, касается решения вопроса права на самоопределение Арцаха. Фундаментом для решения этого вопроса может стать консультативное заключение Международного Суда ООН. Для этого Генеральная Ассамблея ООН должна большинством голосов своих членов поддержать соответствующее обращение к Суду. Франция и США могли бы оказать поддержку Армении в этом вопросе, если бы не преданность Никола Пашиняна армяно-российским отношениям.
Третий элемент касается самой Армении. Совершенно очевидно, что политика нынешнего правительства не может привести к установлению долгосрочного мира с Азербайджаном и нормальных отношений с Турцией. Мир между народами не может быть основан на применение силы, этнической чистке и постоянной угрозе войной. Подлинной целью этой политики правительства является не мир, а закабаление Армении, которое создаeт возможность обрести поддержку внешних сил, обслуживая их интересы. Вместе с тем невозможно игнорировать тот факт, что именно это правительство избрано народом на более-менее свободных выборах впервые за всю историю независимой Армении. Для того, чтобы исключить в будущем повторение нынешней ситуации, конституция Армении должна включать в себя ряд норм, запрещающих политическим силам в своей борьбе за власть жертвовать национальными интересами. Таким образом, народ может утвердить в конституции, что мир с Азербайджаном должен быть достигнут на основе признания права Арцаха на самоопределение, отношения с Турцией должны быть установлены на основе признания геноцида армян и согласия сотрудничать для признания и восстановления нарушенных прав, или их компенсации.
Правительство Армении избегает честной дискуссии по этим вопросам, вместо этого использует свою машину пропаганды для внушения обществу, что изгнание армян из Арцаха не является препятствием и даже наоборот – открывает дорогу для заключения мира с Азербайджаном.
Другим важным политическим фактором сегодняшнего дня является судьба Арцахской Республики. Незаконные действия президента Самвела Шахраманяна являются поводом для его отстранения от должности. Процедура импичмента президента может быть инициирована решением одиннадцати депутатов. Для осуществления импичмента необходимо заключение Верховного Суда республики и поддержка двадцати двух депутатов парламента. Столько же голосов необходимо для избрания нового президента республики. Готовы ли арцахские политики пойти на такие шаги — станет ясно в самое ближайшее время. От их решения зависит, смогут ли армяне Арцаха сохранить свою политическую субъектность и иметь легитимного представителя, который будет говорить от имени народа с международным сообществом.
Андриас ГУКАСЯН
Политолог
Ереван
