После предоставления Грузии в прошлом году вместо статуса кандидата в члены ЕС европейской перспективы, Европейский Союз передал Тбилиси состоящее из 12 пунктов «домашнее задание», ожидая в течение года увидеть в Грузии более демократические государственные институты – усовершенствованную судебную систему, деолигархизацию, а также политическую систему без поляризации.
В октябре Евросоюз намерен вновь обсудить вопрос статуса Грузии, но страна оказалась в состоянии очередного политического конфликта. На сей раз партия «Грузинская мечта» решила запустить процедуру импичмента в отношении выдвинутой ею же в 2018 году президента Саломе Зурабишвили, причем, немного-немало — за организацию ряда визитов с целью поощрения членства Грузии в ЕС. Следует отметить, что за последние несколько лет это не первый случай, когда власть противостоит президенту. В 2008 году Грузия провозгласила амбициозные намерения интеграции в западные институты, но сейчас Европа возмущена риторикой властей Грузии за последний год, зато нет недостатка в словах «похвалы» в адрес «Грузинской мечты» из уст Москвы. Кстати, именно с этой антизападной риторикой связывают запуск процедуры импичмента в отношении президента Грузии.
30 августа администрация президента Грузии распространила заявление, в соответствии с которым президент Саломе Зурабишвили начинает серию встреч с европейскими лидерами с целью добиться получения для Грузии статуса кандидата в члены ЕС.
1 сентября лидер «Грузинской мечты» Ираклий Кобахидзе объявил о решении правящей партии запустить процедуру импичмента в отношении президента. В качестве основания импичмента Кобахидже сослался на нарушение Конституции Грузии, а частности, как отметил Кобахидзе, «Саломе Зурабишвили грубо нарушила Конституцию Грузии и без санкции правительства приступила к ряду визитов в зарубежные страны».
Позже правительство Грузии также откликнулось на предстоящий визит Зурабишвили в Германию и разъяснило, что до этого отказало президенту в совершении визитов в Украину, Германию, Швейцарию, Польшу, Бельгию, Данию, Объединенные Арабские Эмираты, Болгарию, Чехию и Израиль. Несмотря на это, президент Грузии начала европейское турне. Зурабишвили отправилась в Германию и встретилась с президентом Германии, а позже имела встречу также с президентом Франции Эмманюэлем Макроном.
Согласно заявлению об импичменте, «президент нарушила подпункт А пункта 1 статьи 52 Конституции, который подразумевает, что «Президент осуществляет представительские полномочия во внешних сношениях с согласия правительства, проводит переговоры с другими государствами и международными организациями, заключает международные договоры, принимает имеющих международную аккредитацию послов и дипломатических представителей организаций или других государств». Правительство отмечает, что, согласно статьи 54, проведение внешней политики является прерогативой Правительства Грузии. Что касается роли президента во внутренней и внешней политике, то, поскольку согласно действующей Конституции, «президент Грузии не является частью исполнительной властью, он полностью лишен исполнительных полномочий».Грузинская оппозиция, которая, кстати, изначально не принимала Зурабишвили как президента, а затем требовала, чтобы президент помиловала арестованного третьего президента Саакашвили, в данном случае поддерживает президента, отмечая, что европейское будущее страны по большому счету зависит от этой политической персоны. У президента довольно высокий рейтин, а европейские лидеры связывают именно с Зурабишвили европейское будущее Грузии.
11 сентября президент встречалась с оппозиционными депутатами, после чего последние еще раз констатировали, что не позволят довести до конца процедуру импичмента. В поддержку президента оппозиция отмечает, что правительство в свою очередь, отказывая президенту в визитах, нарушает статью 78 Конституции, которая предписывает «конституционным органам принять все меры в рамках своих полномочий для обеспечения полной интеграции Грузии в Евросоюз и Организацию Североатлантического договора». Хотя в данной статье на этот случай отмечено, что конституционные органы для достижения этой цели действуют в рамках своих полномочий. Вопрос в том, чтобы понять – противоречат ли отказы столь высокой интенсивности статье 78-й и не могут ли считаться воспрепятствованием для членства страны в ЕС. Ответ на этот вопрос может дать только Конституционный суд, если по данному вопросу оппозиция подаст в суд.
Тем не менее, процедура импичмента запущена, несмотря на ряд проблем. Правящая партия заведомо понимает, что для довершения процедуры необходимо будет преодолеть ряд обстоятельств, которые находятся вне их контроля. Скажем, несмотря на то, что власти удалось собрать 80 подписей, необходимых для запуска процедуры, для ее довершения необходимо 100 голосов, которых у власти в парламенте нет.
Статья 48 Конституции Грузии посвящена процедуре импичмента президента Грузии. Согласно части 1 данной статьи, не менее одной трети полного состава Парламента (в данном случае не менее 50 депутатов) вправе поставить вопрос об импичменте Президента Грузии на основании нарушения Конституции или наличия в деянии признаков преступления. Вопрос будет передан в Конституционный суд, который рассмотрит его и в месячный срок представит заключение Парламенту. Президент Грузии считается отстраненным от должности в порядке импичмента, если это решение поддержит не менее двух третей полного состава Парламента.
После отправки вопроса в Конституционный суд события могут развиваться в двух вариантах: нарушения Конституции или наличие в деянии президента признаков преступления должны подтвердить 6 из 9 членов Конституционного суда, в противном случае процедура импичмента прекращается.
Если Конституционный суд своим решением подтверждает нарушения Конституции или наличие в деянии президента признаков преступления, то правительство имеет право в течение двух недель обсудить и проголосовать вопрос импичмента. Если в течение 2 недель парламент не принимает/не может принять решение об отстранении президента Грузии с должности, то на том же основании уже больше не может запустить процедуру импичмента.
Для поддержки импичмента необходимо согласие 2/3 полного состава парламента Грузии. Получается, что из 150 депутатов как минимум 100 депутатов должны поддержать отстранение президента. И очевидно, что подтверждение Конституционным судом факта нарушения Конституции не приведет автоматически к отстранению президента. Окончательное решение связано с политическими процессами в парламенте.
Стоит также отметить, что правящая партия представлена в парламенте более чем 80 депутатами, а оппозиция четко заявила – на сей раз они не поддержат власть и будут отстаивать полномочия президента страны. И фактически получается, что власти Грузии в очередной раз вступают в заведомо проигрышную игру.
Примечательно, что в этот же период еще одно заявление об импичменте, на сей раз премьер-министра, готовит оппозиция.
Гражданское общество страны видит в этих шагах пренебрежение обязательствами и мессидж для ЕС об отклонении от европейского будущего, а некоторые считают, что очередной политический скандал – это просто способо отвести внимание. Общественные организации в совместном письме призвали власти отозвать процедуру импичмента.
Развития в стране совпали с визитом в страну Высокого представителя ЕС по внешней политике Жозепа Борреля, который заявил, что процедура импичмента президента содержит риски и приведет к еще больше политической поляризации в Грузии.
Проблема в том, что все это скажется на европейских амбициях Грузии. В октябре Еврокомиссия презентует годовой отчет о расширении, в котором представит предложения по поводу Грузии, а также Молдовы и Украины. Потом все 27 стран должны будут решить, принять или отклонить эти предложения.
В данных обстоятельствах, когда Украина и Молдова, которые, в отличие от Грузии, уже получили статус «кандидатов», продолжают выполнять директивы ЕС, Тбилиси отстает, в очередной раз разочаровывая западных партнеров. После событий, связанных с законопроектом «Об иноагентах» и восстановления воздушного сообщения с Россией, положительных оценок со стороны России, а теперь уже – укрепления связей с Китаем и установления безвизового сообщения с ним, власти продолжают саботаж евроинтеграции и, что самое важное, действовать вразрез с устремлениями собственного населения.
Лиза ТОРОСЯН
Журналист
Тбилиси
