«Вчера был один из самых трудных дней для нашей страны», – заявил в субботу 21 января президент Сербии Александар Вучич.
Днем ранее в Белград прибыла пятерка переговорщиков – представители западных стран, занимающихся урегулированием на Балканах: спецпредставитель ЕС Мирослав Лайчак, спецпредставитель США Гебриэл Эскобар, а также представители Франции, Германии и Италии.
Несколько дней сербский президент молчал о результатах этих переговоров, а потом объявил сенсационную новость: де-факто Белград дает свое согласие на реализацию франко-германского плана нормализации отношений с Косово.
Почему Сербия решила идти на уступки? Что она хочет получить взамен? И имеет ли это отношение к русско-украинской войне?
Ниже – видео, в котором автор этой статьи попытался кратко ответить на эти вопросы. Но более подробный обзор ситуации вокруг Сербии и Косово ниже в тексте.
Предложение в виде ультиматума
Начнется ли в Европе вторая война? Этот вопрос был актуален всю вторую половину прошлого года.
Речь идет о конфликте между Косово и Сербией, а шире – между Сербией и миротворцами НАТО, находящимися в Косово.
Причиной этого конфликта было желание Приштины навести порядок в своих территориях, заселенных этническими сербами. Впрочем, эти шаги встречали острую реакцию Белграда, вплоть до подтягивания войск к границе с самопровозглашенным Косово.
Характерно, что усилий европейских дипломатов было недостаточно, чтобы заморозить этот конфликт. Каждый раз, когда конфликт был за полшага до перехода в горячую фазу, ситуацию удавалось стабилизировать только благодаря мягкому давлению со стороны Соединенных Штатов.
Так что только конфликт удалось заморозить на срок больше, чем пару месяцев, европейские дипломаты стали готовить новый план взаимопонимания Сербии и Косово, который должен был бы исключить такие конфликты.
Предложенный Францией и Германией план предусматривал согласие Сербии на вступление Косово в международные организации, в первую очередь – в ООН, без фактического признания независимости. За основу было взято сосуществование ФРГ и социалистической ГДР (Германской демократической республики).
Именно на этот план и вынужден был согласиться Александар Вучич.
«Прибыла «западная пятерка», и уже во втором предложении было сказано: вы должны принять этот план, а если вы его не примете, вы столкнетесь с последствиями», – позже таким образом он описывал ход переговоров.
«Вы столкнетесь, во-первых, с заморозкой процесса евроинтеграции, во-вторых, с остановкой и выводом инвестиций, а в-третьих – с комплексными мерами в политическом и экономическом смысле, которые нанесут ущерб Сербии». Это было повторено мне еще трижды во время разговора, и каждый раз я резко реагировал на это», – рассказал сербский президент об аргументах западных переговорщиков.
Впоследствии, в непростом диалоге с представителями своей партии, Вучич добавил, что если кто-нибудь из присутствующих знает, как выйти из этой ситуации с меньшим вредом, то он всегда готов уступить свое кресло.
Снятие вето в обмен на ассоциацию
На какие уступки будет вынуждена пойти Сербия?
Рабочая версия франко-германского плана была обнародована одним из сербских депутатов. Судя по реакции западных дипломатов, эта версия корректна.
Поэтому, согласно европейскому плану, Сербия больше не будет возражать против членства Косово в любой международной организации. Также обе страны обязуются поддерживать вступление друг друга в ЕС, а также «продолжат диалог при посредничестве ЕС для заключения юридически обязывающего всеобъемлющего соглашения о нормализации отношений».
Это и есть ключевая уступка со стороны Сербии.
Ранее Белград с помощью РФ блокировал присоединение Косово к любой международной организации, например, к Интерполу.
При этом в Белграде хвастались, что им удалось уговорить 10 стран отозвать свое признание Косово, а соответственно – баланс голосов в ООН будет против принятия туда Приштины.
Также указывается, что стороны должны обменяться постоянными представительствами – шаг, означающий де-факто признание, пусть даже это будет не посольство, а какое-либо экономическое представительство (способ, посредством которого общается с миром Тайвань).
Что же может получить Сербия?
В плане указываются гарантии закрепления статуса Сербской православной церкви в Косово. Но главное – Косово должно гарантировать создание определенных условий для местных сербов.
Этот пункт звучит так: «Стороны высказываются за достижение конкретных договоренностей согласно соответствующим инструментам Совета Европы и имеющемуся европейскому опыту для обеспечения надлежащего уровня самоуправления для косовских сербов и за то, чтобы они имели возможность получать финансирование от Сербии и имели прямой канал связи с властью Косово».
Речь идет об Ассоциации сербских муниципалитетов (АСМ) – образовании, которое будет объединять косовских сербов, и чье создание является ключевым требованием Белграда.
Сербские власти постоянно подчеркивают, что именно создание такой Ассоциации позволит покончить с конфликтами в регионе, но этого категорически не хотят власти Косово.
«Они ищут конфликт, потому что хотят, чтобы НАТО вступило в конфликт с Сербией, а они смогли уклониться от своих обязательств по формированию Ассоциации сербских муниципалитетов», — добавил Вучич.
Уступка с намеком на санкции
Можно ли назвать нынешний успех западной дипломатии окончательным? К сожалению, хотя действительно было сделано огромный шаг к примирению, впереди еще очень много сложностей.
Прежде всего, власти Косово, а точнее – премьер Альбин Курти, действительно выступает категорически против создания АСМ – и это приводит к острой критике со стороны западных дипломатов.
Когда Косово брало на себя это обязательство, Курти был в оппозиции и остро критиковал тогдашнюю власть за этот шаг.
Но главная проблема состоит в том, что специальный статус для косовских сербов не может привести к усилению их сепаратизма. Перед глазами – противоположный пример Республики Сербской (энтитета в составе Боснии и Герцеговины), власти которой сейчас торпедируют свое государство и требуют выхода из его состава.
Вторая Сербская Республика не нужна никому – кроме, конечно, Сербии и РФ.
Однако никто не знает, как этого можно избежать, если ассоциация будет создана.
Именно этот аргумент придает уверенности Вучичу – существует немалый шанс, что создание АСМ заблокирует власти Косово, а соответственно именно на нее упадет ответственность за провал соглашения.
И хотя такая игра сербского президента выглядит рискованной, похоже, он всерьез планирует выиграть ее и получить бонусы от ЕС, не уступив в обмен ничем.
На какие преференции может рассчитывать Сербия в обмен на согласие на франко-германский план?
Конечно, в первую очередь речь идет о новых субвенциях и инвестициях из бюджета ЕС. Также Белград надеется на ускорение своего вступления в ЕС.
Но главное – похоже, что сербские власти также ожидают, что такие уступки позволят прекратить давление на нее по другому вопросу – введение санкций против РФ. По крайней мере, это мнение довольно распространено как среди сербских, так и западных политиков.
Сербия как кандидат в члены ЕС должна привести свою внешнюю политику в соответствие с европейской. То есть – ввести санкции.
Более того, неуступчивость Белграда в этом вопросе уже вынуждает отдельные страны ЕС потребовать от Брюсселя более решительные шаги. В частности, нижняя палата парламента Нидерландов уже рекомендовала своему правительству поднять вопрос о замораживании переговоров о вступлении Сербии в ЕС и даже о приостановлении действия безвиза.
При этом создается впечатление, что вопрос неприсоединения к санкциям против РФ для сербских властей зачастую более важен, чем Косово.
В такой ситуации пойти на уступки по Косово (или имитировать уступки) ради откладывания «в длинный ящик» вопрос санкций выглядит вполне логичной в рамках стратегии президента Вучича.
В конце концов перед визитом западной пятерки Вучич успел сделать заявления, что признает Крым и Донбасс украинскими территориями, а также о запрете вербовки сербов в российский ППК «Вагнер». Вероятно, он надеется, что тем самым острые углы в отношениях с ЕС по Украине уже сглажены и вопрос можно считать «закрытым».
Однако эта стратегия достаточно опасна для Украины.
Ведь фактическое согласие ЕС на неприсоединение к санкциям страны-кандидата создает очень опасный прецедент, которым непременно воспользуются политики-популисты из других стран.
Поэтому следует внимательно следить за ходом переговоров вокруг Косово. А вместе с тем – не прекращать напоминать ЕС о необходимости единодушного присоединения к санкциям всех европейских стран.
В конце концов, если давление на Белград окажется результативным, его следует продолжать, требуя присоединения к санкциям против РФ и Беларуси.
Особенно сейчас, в ситуации, когда сербские чиновники впервые начали посылать сигналы о возможном пересмотре своей позиции по санкциям.
Только тогда план ЕС может оказаться действительно успешным – «русский мир» на Балканах проиграет, а Сербия действительно станет ближе к Европе и ее ценностям.
Юрий Панченко, «Европейская правда», Украина
